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| 新年臨近，山西運城稷山縣楊趙村的燈籠作坊內呈現一派繁忙景象。新華社發(高新生
攝) | 記者調研了解到，農民專業合作社雖然發展勢頭迅猛，但在此過程中還面臨著資金短缺、外部環境有待進一步優化、內部管理不規范、發展規模小等困難和問題，亟待進一步解決。
資金短缺成首要制約因素
記者近日在山西省晉中市榆次區、壽陽縣、祁縣、太原市晉源區等地采訪了十余位農業基層干部和十余位農民專業合作社負責人，他們普遍認為，當前阻礙農民專業合作社發展的首要因素是由貸款難等因素造成的資金短缺。一是缺乏啟動資金；二是合作社在擴大經營規模、謀求進一步發展過程中缺乏流動資金。由于缺乏啟動資金，一些合作社舉步維艱；流動資金缺乏則導致合作社很難培植主導產業和擴大經營規模，發展后勁不足。
山西基層人士說，造成合作社資金短缺的主要因素是貸款困難。山西省農業廳經管局調研員白劍說，國家政策性金融機構支持合作社發展的政策尚未出臺，目前還未對合作社放貸，其他商業性金融機構也沒有相關服務。在基層能夠為合作社提供貸款服務的金融機構主要是農信社。
近年來，山西省農信社也已經出臺了若干扶持合作社發展的政策。但合作社普遍反映，這些政策很難落到實處：一方面農信社利率普遍偏高，月息大多在1分以上，有限的貸款往往被高息耗去很大一部分，合作社承擔不起；另一方面，由于農信社貸款條件較高，多數合作社很難貸到款，只能以成員個人名義貸到一定款項。
山西一些合作社的負責人說，造成貸款難的主要因素是擔保問題。壽陽縣天田香雜糧種植專業合作社監事趙晨億說，農信社給合作社放貸要求必須有擔保。但合作社的成員主要是農民，自身沒有什么積累，很難拿出實物擔保。出于種種原因，一些企業也不愿意為合作社提供擔保。此外，如果尋求專業的擔保公司進行擔保，不方便不說，還得交更多的費用，無疑加大了農民的負擔。
對于合作社反映的高利率問題，山西省農信社晉中辦事處副主任劉彥林說，當前大多數金融機構都在收縮農村業務，農信社成為給農民放貸的主力軍。但隨著農村貸款需求的增大，農信社的壓力、風險和運營成本越來越大。與此同時，在前些年的支農貸款中，形成了幾十億元的不良貸款，而政府只給6億元的補貼。在成本與虧損壓力下，他們只能提高利率，這必然導致農民貸款成本增高。此外，當前合作社處于發展初期，運作不規范且魚龍混雜。為了保證資金運作安全，他們在給合作社放貸時，只能按照“成功一個，支持一個”的原則，采取穩妥推進的策略。2008年按照“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”的原則，已經支持了476個符合條件的合作社。
白劍說，造成合作社資金短缺的因素還包括農民收入低、出資有限、合作社自有資金不足等。今年以來，在充分調研的基礎上，山西農經部門想在部分地區成立農村資金互助社，以期通過農民內部來解決資金短缺問題，雖然幾經溝通，但銀監部門仍是遲遲不開口子。
外部環境與自身發展有待改善和提升
山西一些基層管理人士稱，當前農民專業合作社發展的外部環境有待進一步優化。白劍、晉中市農經辦主任趙景榮說，當前農業、工商等部門對合作社的發展大開綠燈，但稅務、質檢、電力、土地等部門還沒有實際的扶持辦法，仍然收取印花稅、代碼費等費用，個別部門還出現罰款、亂收費等行為。
晉中市百合園奶牛養殖專業合作社理事長劉東生、老樹紅棗專業合作社理事長范浩春、祁縣同力奶業專業合作社理事長馬毓璽等合作社負責人說，我們本身就缺錢，農民辦事也困難，如果相關部門再不扶持，合作社的發展就更難了。
記者采訪中了解到，部分合作社辦社目的不純、內部管理不規范。劉彥林說，他們對全市合作社調查發現，有相當比例的合作社辦社目的是為了套取國家優惠政策、取得項目資金和貸款支持、迎合政府完成任務指標。由于辦社目的不明確出現了許多“空殼社”、“家族社”等不規范合作社。
壽陽縣農經中心主任葛友忠說，部分合作社重組建、輕管理，內部財務管理和運作機制不夠規范。至今還有多家合作社注冊后沒有運行。土生土長的農民經營管理合作社的能力普遍較弱，管理人才缺乏。
山西農民專業合作社還存在發展不平衡、規模偏小問題。白劍說，全省各地市以及各縣區之間合作社的發展數量不平衡，數量超過1000個的有四個市，不足500個的有三個市。此外，合作社的總體規模仍然偏小。截至2008年9月底，全省10251個合作社，平均每個合作社的入社社員僅26戶，入社社員總數只占全省農戶總數的3.4%。全省50人以上的合作社只有814個，占合作社總數的8%。
多方合力多措并舉 破解合作社發展難題
山西基層人士稱，農民專業合作社作為新興事物，其發展涉及多個部門，也需要各個部門的大力扶持，解決當前的困難和問題，需要多方合力、多措并舉。
針對農民專業合作社資金缺乏問題，山西省基層農業干部和合作社負責人建議，可以通過以下幾種途徑解決：一是繼續加大各級財政的扶持力度，尤其是在合作社起步階段，可進行擇優補貼；二是探索將農業項目下達給有條件的合作社承擔實施；三是農信社等金融部門端正態度、簡化手續，適當降低利率，提高授信力度，切實把合作社當作經營實體進行扶持；四是由政府成立擔保公司對合作社進行貸款擔保，暢通合作社貸款渠道；五是銀監部門進一步解放思想，推動有條件的地方發展農村資金合作社，開展資金互助；六是農業部門內部加大資金整合力度，集中分散的資金扶持合作社發展。
山西基層人士建議說，各級政府尤其是有關職能部門應該增強對合作社作用和意義的認識，切實按照《農民專業合作社法》的要求，盡快出臺和落實有關政策，一方面減輕合作社發展負擔，另一方面解決合作社發展面臨的用電、土地、信息、技術等困難，對其進行“扶一把，送一程”。
針對合作社內部管理不規范、發展規模小等問題，山西基層人士建議說，應當繼續加大對合作社負責人和社員的培訓力度，加強對合作社的指導和監管。在有條件的地方可以成立同類專業合作社的聯合社，引導和支持合作社社與社之間的聯合與合作，推動合作社向更高層次發展。 |