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鄂爾多斯是我國重要的沙棘產地。近年來，鄂爾多斯市引進幾家大型沙棘加工企業，項目區內農民每年從沙棘種植、管護、摘果等上面人均增加收入近千元。
圖為農民正在東勝區一家沙棘生產企業交售沙棘果。新華社記者
任軍川
攝 | 內蒙古自治區鄂爾多斯市從2006年以來以企業承包、規模經營，大戶承包、合伙經營，土地入股、合作經營三種模式整合60萬畝現代農業基地，實現土地規模化、集約化經營。有人認為這種做法有悖于現行的家庭聯產承包責任制，把土地由零變整，形成了新的土地管理使用組織，類似過去的人民公社，是歷史的倒退，屬于嚴重“出軌”。
“首先我們認為不能算是出軌，應該說我們只是做了一定程度的調整和完善�！倍鯛柖嗨故惺虚L杜梓說，當生產關系不適應新的生產力發展要求時，就要想辦法去改善它，否則就會有礙經濟的發展。發展是硬道理，實現農業現代化就必須集中發展，規�；洜I，專業化管理，墨守成規只會阻礙發展的腳步。
三種經營模式推進現代農業
據達拉特旗白泥井鎮黨委書記白萬富介紹，全鎮從2007年開始在4個村組織實施現代農業土地規模化種植示范項目，涉及1967戶。項目區土地耕作采取以下三種經營模式：
一是企業承包，規模經營。目前，市內外3家企業以每畝300元的價格承包項目區土地1.5萬畝。其中烏蘭察布市卓資縣龍的馬鈴薯有限公司種植馬鈴薯8000畝；達拉特萬泰土地開發公司種植油葵5000畝；鄂爾多斯市金泰生園林綠化有限責任公司種植松苗、花卉2000畝，作為企業原料生產和農產品深加工的供應基地，示范帶動農戶，實現適度規模經營。
二是大戶承包，合伙經營。由有能力、會種植、懂管理、善經營的種植大戶牽頭，規模承包土地，聯戶經營，承包價格每畝300元。今年，種植1000畝以上的有3戶、500畝以上的2戶、100畝以上的23戶。種植管理實行“五統一”，即統一農田規劃、統一種植結構、統一機械作業、統一技術服務、統一銷售農產品。
三是土地入股，合作經營。鎮政府積極引導仍從事種植的群眾，成立種植協會，以噴灌圈為單位建立生產合作組，打破村界、社界以及戶與戶之間的土地界線，以每戶的耕地面積入股，將分散的耕地整合起來，進行股份合作經營，年終收益按股分配。
白泥井鎮的三種經營模式是鄂爾多斯市土地適度規模經營的一個縮影。杜梓概括說，市里在發展現代農業中，提出把土地規模化、灌溉節水化、作業機械化、生產標準化、管理組織化、經營產業化作為新農村建設的具體內容和目標。首先在有條件的地方，打破了家庭聯產承包經營體制下的耕作方式，改變原有土地格局，把原本一家一戶分散耕作的土地化零為整，實行規�；洜I。
在采取節水灌溉的基礎上，對現代農業基地從耕種到收割全部采用機械化方式進行生產，并形成了新的合作組織形式，農民的土地收益則以土地多少和等級為基礎進行年終結算，農民不參加勞動也可以因其承包的土地多少和土地質量的好壞獲得固定收益。這個做法，解放出了大量的勞動力，政府為此還把他們引到城市從事二三產業或實施就地轉移創業，實現了農牧民收入大幅增加。
剛開始實施時“困難重重”
然而，反對者認為，現行的家庭聯產承包責任制，被20多年的實踐證明是最正確的，為經濟和社會發展做出了巨大貢獻的，如果把原本分給農民的土地再集中起來，這和過去的人民公社集體化時期沒什么區別。
在全市最早實施10萬畝土地整合的杭錦旗，預計到2010年，建設出一個徹底打破傳統農牧業小面積、單個分散作業的生產經營模式，按照“水、田、林、路、機”五配套標準和農業生產經營“五統一”要求作業的32萬畝高標準、高效益的現代農牧業基地。
旗委書記包生榮、旗長趙虎等人則認為，隨著經濟的發展和社會條件的變遷，家庭聯產承包不適應大型機械化生產，如果要實現農業現代化，必須打破一家一戶的土地經營格局，才能實現規�；a，沒有規�；蜔o法實現現代化和機械化。而鄂爾多斯市的做法與家庭聯產承包制的本質并不矛盾，相反還發展了這一制度。理由是：現在鄂爾多斯市的做法并沒有改變土地的使用權，以及土地承包人——農民分享土地所創造的價值權利也沒有發生變化，只是管理方式發生變化。也就是說只是形式發生了變化，而內容并沒有發生實質性變化。它的進步意義在于土地實現規模化，便于現代機械化作業，這是農業實現現代化必須走的一步。但是，許多人不敢走，怕被別人扣上“出軌”的帽子，鄂爾多斯人走了，而且走得很好，實踐證明是正確的。
接受記者訪問的一些專家也認為，這種看似和人民公社集體化土地耕作方式做法相同，實際上卻有著本質的區別：人民公社集體化的分配方式是按照工分制，行政主導下的分配，農民沒有自主權，而鄂爾多斯市新的合作組織則以土地多少和等級來結算收入，或者農民直接可從土地轉包、入股中獲得固定收益。
“剛開始實施時，那可是困難重重�！卑鷺s對記者說，因為農民早已經習慣了原來一家一戶的經營模式，現在把生產方式打亂了，他們接受不了.如何轉變他們固有的傳統觀念，是工作的難度之一。另外，土地的集中管理牽涉到農民利益再分配的問題，從分散到集中，利益的調整難度最大。
呼和木獨鎮東紅柳村兩位村民王剛、聶建忠深有感觸地回憶，當時聽說自己種了多年的地要整合，重新分配，村里一下炸開了鍋，街坊鄰里，議論紛紛.“干還是不干？”成了村民茶前飯后談論的焦點。有些村民立場很堅定地認為“反正地里也種不出金娃娃來，承包出去，省心不說，還有租金拿。自己也可以進城打工，這樣就有兩份收入�！币灿幸恍┐迕駥Υ霜q豫不決，因為自己家都是一等、二等質量好的耕地，往年收成都不錯，整合出去，怕太吃虧了。只有極個別村民認為這是在奪他們養家糊口的飯碗，堅決反對。
吉日嘎朗圖鎮黨委書記張衛東告訴記者，通過深入調查，他們了解到農民對采取怎樣的土地使用形式并無多大疑義，更多的是擔心自己的現有利益受損，而未來生活保障又充滿了很多不確定性。他說：“我們做工作首先尊重農民的意愿，多從他們的角度考慮�！�
值得一提的是，土地整合合同的簽訂讓農民解除了后顧之憂。原來鄂爾多斯市政府在實施過程中，堅持民主決策落實，重點是“一事一議”制度的落實。由政府法制辦牽頭，項目實施單位和相關鄉鎮配合，在調查研究基礎上，初步形成土地整合項目協議書，提請村民大會討論。并以社為單位，召開村民大會，圍繞農牧民所擔心的占用土地補償、土地調整、五統一經營等問題進行深入探討，經三分之二以上的村民同意，形成土地整合決議。如今通過兩年多的實踐，人們已在實踐中統一了思想認識，轉變了觀念，土地規�；洜I項目得以強力推進。
規模經營將帶來中國農民第三次解放
曾長期在國務院辦公廳工作并對政治經濟學、農業有深入研究的內蒙古農業大學博士生導師李主其，在對內蒙古進行農業現代化課題調研后認為，規模經營和新型合作組織是新時期農村出現的必然趨勢，將帶來中國農民的第三次解放，建議國家積極支持包括土地流轉和農村多余勞動力轉移在內的有益嘗試，鼓勵各地因地制宜發展適度規模經營和自愿組成新型合作組織等利益共同體。
課題組認為，中國農業已經實現了兩次解放，第一次是土改，解決了中國農民幾千年的夢寐以求的“耕者有其田”；第二次是家庭聯產承包責任制，否定了“一大二公”、“政社合一”的公社體制，極大地促進了生產力的發展，解決了農民的溫飽問題，給農村帶來巨大變化。但是，隨著生產力的進一步發展，以家庭聯產承包責任制為代表的生產關系已經不適應新的形勢。因為耕地是有限資源，而人口是不斷增加的變數，按人頭(勞力)平分耕地聯產承包的做法經歷較長時期后必然使人地矛盾突出，難以為繼。最重要的是分散的耕地盡管已經達到了投入的極值，但難以進一步提高生產效率，農村勞動力浪費，土地產出率不斷下降，這一切都表明生產關系阻礙了生產力的發展，使農民實現奔小康和共同富裕的目標遇到了巨大的困難。因此，農業生產要素面臨優化組合，需要以市場經濟為取向，實現優化配置，適度規模經營，新型合作組織的出現成為必然趨勢。 |