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新華社記者 邵守志
攝 | 記者在新疆產糧大縣奇臺及其周邊地區采訪時發現，在政策“利好”帶動下，一些工商企業下鄉租種農地的熱情高漲，而農牧民對此有喜有憂，一方面他們期盼能有更多的增收機會，另一方面又擔心土地被租走后自己的利益得不到保障。
企業“下田”擴大經營
雖然已是播種季節，奇臺縣坎爾孜鄉華僑樹的一塊400多畝的條田沒再像往年一樣種冬麥。10月中旬，這塊地的12戶農民簽訂了土地流轉合同，將種了30多年的耕地“流轉”給了一家啤酒花公司。
坎爾孜鄉人均耕地4.7畝，是奇臺縣人均土地最少的鄉之一。鄉黨委書記孫榮輝告訴記者，近幾年各級政府都在積極引進企業到農村發展涉農產業，希望借此提高農民收入。今年夏天，鄉里與烏魯木齊市綠天啤酒花有限公司談妥相關事宜，并于10月18日簽訂土地流轉合同，以每畝地一年400元的價格，將華僑村400畝土地10年的土地經營權流轉給這家公司。
孫榮輝說：“目前有近10家企業向我打聽土地流轉成片經營的事情。他們很熱情，我們也很積極，農資上漲種地賠本，農民也樂意將土地流轉出去。”他告訴記者，剛剛成立的東坎爾孜民豐土地經營合作社領導班子已經建好，東二村年底之前就有13戶農戶的700余畝土地流轉給合作社集中經營，專為烏魯木齊市綠天啤酒花有限公司供應原料。
奇臺縣縣委常委范吉軍介紹說，由于奇臺縣土地好，連片的大條田多，便于機械化規模化經營，最先吸引來幾家制種企業將原來的“插花田”通過“土地互換”等流轉方式集中經營，一些企業再返聘部分種植能手給企業打工。
據了解，奇臺縣已經出臺及正在醞釀多項鼓勵工商資本進駐農村的優惠政策，其中包括稅務、貸款、財政貼息、優先考慮國家及自治區重點項目等方面的鼓勵政策。
農民“上田”有熱有冷
與企業下鄉租地熱情相比，農民對土地流轉稱得上有熱有冷。
華僑村村委會主任依克拉姆就是12戶土地流轉戶之一。蹲在那塊已經流轉出去的400畝條田的田埂上，他告訴記者：“那邊大概離田埂100米的地方就是我的土地，有將近20畝。”
條田中間過去的田埂眼下都已被平整掉，記者沒能找到他家的承包地。一旁的黨支部書記周永海說：“將田埂推平了，這塊條田足足增加了30畝地呢！一塊條田用機械方面差不多要比以往各家各戶分散經營節約30%以上的開支。”根據土地流轉合同規定，依克拉姆從2009年到2018年10年間可分三次領取十余萬元的土地流轉金。
孫榮輝說，吸引農民的正在于“不干活一畝地就有400元的收入”，“人閑下來了，出去打工做生意還可以再掙錢。”周永海事后打電話告訴記者，這400畝土地剛流轉出去，就有其他的農戶找他談土地的事情。“前前后后十幾二十戶農戶說也要把地租給企業。”
但是，一些年紀在40到50歲之間的農民對土地流轉則比較冷淡。東二村農民馬吉勝一家四口人，兩個孩子在外地念大學，家里20畝地就靠老兩口肩挑背扛地耕種。盡管價格飛漲的農資讓馬家幾次產生放棄種地的念頭，但是他們仍然相當堅定種地的生活。
馬吉勝說：“活了大半輩子，什么技能都沒有，不種地干啥呢？化肥、機耕費長得再高，種出來的東西也可以吃啊，混個腹飽也好！”馬吉勝的妻子說，他們家孩子讀大學全靠養牛支撐，牛的飼料要從地里出，所以不會考慮將土地租出去的。
東二村準備流轉的土地在一條鄉村柏油路的一邊。與自家土地僅一路之隔的農民劉新華告訴記者：“這地好，離家近省勞力，水渠也在這里。聽說這塊大條田要流轉給村里的土地合作社，我家沒這個打算。但是土地要連片，到時候這橫在中間的地咋辦？”
記者在采訪中了解到，雖然將地租給企業，既可以有一筆相對穩定的收入，還能外出務工掙錢，但一些農民仍然不愿放棄自耕自種。與馬吉勝、劉新民等人有一樣想法的人，在奇臺縣鄉村為數并不少。
有喜有憂 建議盡快明晰政策法規
孫榮輝給記者算了一筆土地流轉后的增收賬：“過去種小麥一畝地收入200元到300元，人均收入1000元左右，人還被死死地鎖在了土地上。現在一畝地一年320元到400元的流轉金，不出門就有一年的收入。農民再向二三產業轉移，勞務費又是一筆收入；如果就地成為企業的種植工人，一年一個勞力也能掙5000元左右。”
不過，孫榮輝也有擔憂。“開頭什么都看好，如果土地流轉出去了，農業生產周期又長，靠天吃飯的因素很大，現在給農民的許諾到時候能兌現嗎？”
范吉軍認為，十七屆三中全會堅持土地承包經營權“長久不變”并鼓勵多種形式的農地流轉，“但是一些具體操作程序、法律法規欠明晰，政策和法規模糊之處可能滋生損農損地方的現象。”
孫榮輝說：“農民缺乏法律知識，在這種關系身家性命的事情前，不懂得尋求法律保護。比如，現在的土地流轉合同沒有統一的法律文書，這里就有隱患。”在一份土地流轉合同書上，記者看到潦草的簽名和紅手印，合同條款里夾雜著不少用碳素筆修改過的痕跡。
范吉軍、孫榮輝等建議國家及自治區盡快就農村土地流轉出臺更加明晰的政策和法規，明確哪些形式能搞，哪些形式行不通等問題，將可能傷害農民利益的政策法規漏洞堵死；建議設立土地流轉中介組織，提供專門的法律政策服務和土地流轉的供需信息等。 |