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在糧食購銷市場放開，市場主體多元化背景下，吉林省國有糧食購銷企業在市場競爭中乏力，陷入虧損、掛賬、再虧損、再掛賬的惡性循環。
圍繞建立現代企業制度，吉林省堅持與完善中央和省儲備糧體系相結合，與發展農業產業化經營相結合，與扶持大型糧食企業集團相結合，全力推進國有糧企產權制度改革，不僅打破了傳統的體制“枷鎖”，還能有效盤活閑置國有資產，優化市場資源配置，探索出了一條糧食流通體制改革新路。
體制機制不活 市場競爭乏力
吉林省糧食流通體制改革，在2004年以來基本解決老人、老糧、老賬“三老”問題基礎上，從2006年9月進入國有糧食購銷企業產權制度改革階段，卻一直進展緩慢，企業在市場競爭中死板、僵化，逐漸陷入虧損、掛賬、再虧損、再掛賬的惡性循環。
國家放開糧食購銷市場后，國有糧食購銷企業沒有及時轉變經營機制，嚴重不適應形勢發展需要，越來越失去了推動糧食生產、促進農民增收、穩定糧食市場、維護國家糧食安全的主渠道作用。
在國有體制下，地方政府和主管部門干預企業經營，糧食收購價格、收多少、賣多少、賣給誰，什么時候賣，企業都無權決定，無法作為真正的市場主體參與競爭。
記者在四平、吉林等主產區采訪糧庫時發現，幾年來很多糧庫一直在彷徨中度日，根本沒能力收糧，有些糧庫院內已經雜草叢生，設備上銹跡斑斑。
吉林省國有糧食購銷企業多年來形成數百億的虧損掛賬。經營性虧損達165億元，其中2006年后新增41.7億元，至今尚未得到處理。此外，企業拖欠職工工資、保險金、醫療費等15.9億元。扣除不良資產影響，統算企業資產負債率110%。
創新多種形式 改革產權性質
為從根本上打破體制“枷鎖”，吉林省創新上劃、兼并、重組、出售、破產等多種形式加快推進產權制度改革步伐，因地、因企制宜進行改革，不搞“一刀切”，得到基層糧食部門普遍認可。
據了解，吉林省要求地方采用適合企業的形式進行改革。支持中央直屬企業和國內戰略投資者介入；鼓勵現有中儲糧、中糧、華糧、吉糧等大型糧食流通企業和農業產業化龍頭企業進行整合；鼓勵民營企業參與國有糧食企業改制重組，壯大民營經濟。
四平市糧食局局長王佐良介紹說，四平市本級共九個國有糧庫，根據各企業自身不同情況，目前改制方案已經基本制定完成：兩個國債投資的國儲庫，準備上劃到中儲糧，地方以糧庫資產參股，中儲糧控股，形成“股份制”經營模式；五個資產良好的糧庫，準備由華糧實行并購、重組，華糧對企業控股，同時要負擔企業職工醫保、勞保等待遇，地方以剩余資產入股；一個糧庫資產負債率接近100%，還沒有資不抵債，打算由中儲糧兼并掉；還有一個糧庫資不抵債，計劃破產。
吉林市早在前兩年就已經有部分糧庫完成了轉制。市糧食局副局長張航說，吉林市直17個糧庫，從2006年以來就已經著手企業轉制，有1個糧庫與中儲糧形成股份合作制，1個上劃給華糧，還有1個小糧庫出售給了民營企業。“此次改革讓我們明確了方向，企業與農業產業化相結合，落實到吉林市就是與玉米、水稻加工企業相聯合。”他說：“我們打算立足本地區，通過產權制度改革做好農業產業化文章。”
從全省情況看，吉林省糧食局局長祝業輝介紹說，市縣國有糧食購銷企業，一部分上劃給中央儲備糧、省級儲備糧、華糧集團、吉糧集團等中省直大型國有糧食購銷企業；一部分以糧食深加工企業為龍頭，與他們進行股份制聯合，如長春大成、公主嶺黃龍、松原賽力事達等，把糧庫作為它們的原料庫，實現資源的充分利用；還有一部分出售給非國有糧食企業，目前已經吸引了不少福建和兩廣的客商前來洽談；資不抵債的依法破產。
釋放企業活力 盤活閑置資產
基層干部認為，無論從政策、市場還是企業自身角度考慮，產權制度改革都是釋放企業活力、盤活閑置國有資產的惟一出路。
“從根本上變更企業性質，不僅能有效調動員工的積極性，還能推動市場資源的優化配置。”張航分析認為，任何一個大型玉米加工企業，隨著其不斷發展和生產規模擴大，都需要建立穩定的原料基地，在這種情況下，糧庫與加工企業實現聯合，不僅盤活了糧庫的資產，也給加工企業節約了成本，實際上就是一種市場資源的合理配置。
吉林省省長韓長賦說，從全國形勢看，由于國有糧食購銷企業改革總體進展較好，經營狀況已經發生歷史性轉變。據國家有關部門統計，去年全國國有糧食購銷企業盈虧相抵實現盈利1.67億元，盈利省份達17個，國有糧食購銷企業產權制度改革的效果已經充分顯現。 |