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湖北省荊州市的一家污水處理廠。（資料照片） | 在節能減排持續的壓力下，各地紛紛以市場化方式破解城鎮污水處理難題，實現污水的有效處理。但記者在中部一些地方采訪發現，各地集中上馬污水處理設施，條件不成熟時，通過政府補貼推動躍進式市場化操作。而當前城鎮污水處理項目規模小、太分散，污水處理費用難到位，已導致眾多企業獲利艱難。
專家擔心，在政府一味加快推進城鎮污水處理市場化的共同作用下，后期容易出現污水處理設施運行陷入困境，給政府帶來沉重負擔等風險問題。
要達標趕工期 政府超常規推動市場化
記者采訪發現，在節能減排的壓力下，近兩年來各地都在大規模上馬污水處理設施項目。江西和湖北在2010年前分別要建80座和79座城鎮污水處理廠。根據過去污水處理設施運行中出現的“空轉”情況，各地都不約而同地選擇了拍賣特許經營權，委托企業商業化運行方式，確保污水處理設施的正常運行。
尤其是今年上半年，中部地區不少地方節能減排沒有完成任務，指望盡快建成生活污水處理設施，確保今年和來年COD減排任務的完成。各地紛紛加快推進市場化條件下的污水處理設施建設。
中國水務集團荊州市中水環保有限公司董事長柏樹說，目前各地污水處理設施建設趕工現象十分嚴重，各地主要領導都與上級簽訂了責任狀，“污水處理廠兩年之內建不好，縣長就別當了”。一些地方環保部門負責人說，為加快工程進度，同一張設計規劃圖紙稍做修改后，在十幾個污水處理項目上多次重復使用，難以做到因地制宜，科學布局。為加快進度，趕工期，當前一些地方“先上船，后買票”，在沒有明確運行企業和污水處理費標準的情況下，大多采取TOT模式，即政府自己先期出資建設，而后移交給企業運行。
不少地方對即將參與污水處理設施運行商業企業進行額外補貼，加快吸引和引進污水處理企業。在污水處理設施建設期內，一些地方政府就給予企業財政補貼；在截污管網不到位、進入污水不足的情況下，按照處理設施設計運行能力與實際能力的差額，由政府財政對企業進行補貼。
與一些地方政府超常規推動城鎮污水處理市場化不一致的是，當前我國城鎮污水處理市場已出現大而散、設施規模偏小的問題，商業企業獲利艱難。
根據國內污水處理行業現狀，日處理污水10萬噸以下的都是小型污水處理廠。德國柏林水務集團南昌青山湖污水處理有限公司總經理苗育中介紹，目前我國大型污水處理設施集中的大型城市基本飽和，目前正在開發和形成的市場都集中在中小城市，絕大部分是中小型污水處理設施，規模小。今年開始，江西在建的80個縣市污水處理廠日處理能力都在5萬噸以下，個別的甚至只有6000噸。
柏樹說，污水處理產業的利潤基本上是通過加強管理來獲得的，污水處理廠規模越小，單位管理成本越高，企業就難以獲利。當前我國的污水處理行業還只是保本微利，大部分中小型污水處理廠都運行艱難。中國水務集團經營的荊州市紅光污水處理廠日處理能力為10萬噸，由于規模小，每噸污水的處理綜合成本是0.83元/噸，而荊州市目前收取以及給予企業的污水處理費是0.70元/噸，即使達到國家標準的0.80元/噸，也還有不小差距。
市場化過速 隱藏高風險
在缺乏規模效應和污水處理費難到位的情況下，企業成本增加風險高，一些地方過速的污水處理市場化進程隱藏不少風險。
一方面是不恰當的市場化模式所引發的管理風險將在后期顯現。亞洲環保控股有限公司南昌鵬鰩水務有限公司總經理紀仁華等人介紹，地方為趕工期，多采取TOT模式，其最大弊端就是建設者與使用者分離，一些地方因污水處理設施的地基下沉、池體開裂等，導致污水處理不達標，地方政府與企業之間相互扯皮，矛盾重重。
另一方面是后期資金鏈不穩定，污水處理難以做到穩定運行，尤其是那些依靠政府額外補貼才愿意進入市場的企業將難以為繼。
一個突出問題就是各地自備水比例大，實際污水處理費收取不到位，政府資金緊張。記者發現，我國中西部地區大量城鎮個人、單位都有自備用水，占當地供水量的比例不低。而各地都是通過與城市自來水費捆綁形式，收取污水處理費，實際上導致大量進入污水處理廠的污水，并沒有被征收相應的處理費。城建部門調查，湖北荊州市城鎮日供水量為71.5萬噸，但城市自來水供水量只有20萬噸，其余都是自備用水，導致荊州市產生的2/3生活污水收不到污水處理費。
同時，我國中西部地區經濟普遍落后，污水處理費達標收取，群眾負擔重。湖北省監利縣建設局總工程師王光清說，監利縣目前縣城的自來水費是1.4元/噸。在經濟落后的監利縣，又處于湖泊和江河。一旦當地日處理3萬噸的城鎮生活污水處理廠建立后，加上0.80元/噸的污水處理費，每噸2.2元的水費將給群眾造成不小的負擔。
由于污水處理費難收，一些地方要么財政兜底，要么污水處理設施被閑置。目前，中國水務集團在東北個別城市采取BOT模式運營的生活污水處理廠，因政府無法支付污水處理費，被迫轉回給了當地政府。
理性看待市場化 綜合收費捆綁出讓
武漢市城市排水發展有限公司負責人認為，我國大部分城鎮沒搞過污水處理項目，缺乏相應的經驗和人才，污水處理市場化不能急于求成。
首先，各省份對污水處理項目要因地制宜，慎重選擇市場化污水處理模式，對市場準入進行細致評估。專家認為，污水處理項目建設一定要有中長期的成本預算，再選擇市場化污水處理模式；對市場準入進行細致評估，不是企業有錢就可以上項目；要加強政府有關參與人員的技術經驗培訓，防止由于地方官員經驗不足，在投資商設定的規則里吃虧，增加群眾負擔。
其次，改變污水處理費收取渠道單一局面，合理界定自供水單位的污水排量，達到多渠道收取污水處理費。
第三，提倡將分散在各城鎮的中小型污水處理項目進行“捆綁”，形成規模效應，既吸引企業參與，也減輕群眾繳納污水處理費的負擔。江西省建設廳城建處李日龍說，江西新建的中小型污水處理設施單個進行招標，污水處理費將在1元/噸以上，絕大多數城鎮居民根本無法承擔。目前，江西將在建的80個縣市污水處理廠全部捆綁打包，形成項目規模，吸引了眾多大型水務集團蜂擁而至。
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運行更艱難
記者發現，隨著各地對環保要求越來越高，一些地方鄉鎮要求建設污水處理設施。尤其是隨著節能減排任務壓力不斷增加，采取在大中城市興建污水處理設施，減少COD的空間將縮小，鄉鎮一級的污水處理將成為一些地方減少COD的新領域。
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記者在湖北、江西等地采訪發現，目前各地建設城鎮污水處理廠非常積極，但面臨的最迫切問題是截污管網嚴重不足，水污分離滯后，造成污水不足，大量污水處理設施能力閑置。 |