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| 2005年6月15日，農(nóng)民張梅英高興地說：“今年我家的8畝優(yōu)質(zhì)小麥能賣5000多元錢”。河北省藁城市種植的優(yōu)質(zhì)小麥，全部是市農(nóng)研所自己研發(fā)的小麥優(yōu)良品種，全部被北京、天津、山東等地的大型專用面粉加工企業(yè)訂購一空。 |
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| 2004年，黑龍江省落實(shí)對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼18.52億元，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，糧食總產(chǎn)量達(dá)到280億公斤，比上年增長12%。 |
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| 2008年3月20日，農(nóng)戶胡廣輝(右)與江西先農(nóng)種子公司、中糧米業(yè)等6家單位簽下合同書，使自己的糧食生產(chǎn)從播種到收獲加工再到銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)得到相應(yīng)保障。胡廣輝承包水田9000畝，年產(chǎn)稻谷550萬公斤，在2007年獲得“全國糧食生產(chǎn)大戶”榮譽(yù)稱號。 |
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| 中國用占世界7%左右的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口。云南省多山地丘陵，當(dāng)?shù)馗髯迦嗣駥⑸狡麻_墾成小塊農(nóng)田，種植水稻，增加糧食生產(chǎn)。 | 多年前，一位國外學(xué)者發(fā)出“中國人能否養(yǎng)活自己”的疑問，讓世界為中國的糧食生產(chǎn)擔(dān)憂。而今天，中國完全可以憑自己糧食生產(chǎn)的成就向世界保證：中國完全有能力養(yǎng)活自己。中國連續(xù)5年的糧食豐收，在今年的世界糧食危機(jī)中國所表現(xiàn)出的平穩(wěn)，都是很好的例證。回顧改革開放30年，中國在糧食生產(chǎn)方面取得了令世界矚目的成就，使國人更加堅(jiān)信在糧食生產(chǎn)方面的能力。
7%的耕地養(yǎng)活22%的人口
又是一個(gè)豐產(chǎn)年。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國今年夏糧產(chǎn)量12041萬噸，同比增長2.6%；早稻產(chǎn)量3158萬噸，比上年略增6.2萬噸；秋糧在播種面積擴(kuò)大和單產(chǎn)提高的共同推動(dòng)下，再獲豐收已成定局。糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)將創(chuàng)造新的歷史紀(jì)錄，連續(xù)5年增產(chǎn)。
在世界7%的耕地上，中國養(yǎng)活了世界22%的人口。我國成功解決13億人口的吃飯問題，堪稱創(chuàng)造了人類歷史上的偉大奇跡。
多年前，美國學(xué)者萊斯特布朗發(fā)表了他的《誰來養(yǎng)活中國》一書，他在書中預(yù)言中國在今后若干年內(nèi)將大量進(jìn)口糧食。這種擔(dān)憂也有其歷史原因，因?yàn)榕f中國被外國人稱為“饑荒大國”。
改革開放30多年來，我國書寫了世界糧食史的輝煌篇章，實(shí)現(xiàn)了供求總量基本平衡、豐年有余的新的歷史性跨越。糧食總產(chǎn)量由1978年的3048億公斤，增長到去年的5015億公斤。如今，我國人均糧食產(chǎn)量達(dá)到400公斤左右，超過了世界平均水平。
我國糧食生產(chǎn)還正逐步走出單純注重產(chǎn)量、忽視品種的階段。一些適應(yīng)市場需求的專用加工小麥、特色稻米、玉米等優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)得到快速發(fā)展。目前，專門用于面包、餅干的小麥品種現(xiàn)在已發(fā)展到80多個(gè)，播種面積占全國小麥面積的7%。
聯(lián)產(chǎn)承包激活糧食生產(chǎn)
我國農(nóng)村的改革開放標(biāo)志是“大包干”的實(shí)行，而作為最初探索者的農(nóng)民，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包的初衷也是為填飽肚子，聯(lián)產(chǎn)承包見效最明顯的也是在糧食生產(chǎn)上。
1978年11月24日，安徽鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)在“大包干”的契約上摁下鮮紅的指印，這份承包合同拉開了中國農(nóng)村改革序幕。這種新型的土地制度采取了“交夠國家的，留足集體的，余下都是自己的”的分配方式，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民種田特別是種糧的積極性高漲。
1978年至1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值獲得了年均7.7%的高速增長，比1953年至1978年的年均增長率高出近5個(gè)百分點(diǎn)。在普遍實(shí)行大包干的1985年，我國糧食產(chǎn)量由1978年的3027億公斤增長到3750億公斤。到1996年突破了5000億公斤大關(guān)，成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國。
科技是糧食增產(chǎn)的第一動(dòng)力
記者在山東采訪一些老農(nóng)時(shí)，他們在由衷地感嘆這些年來糧食產(chǎn)量的提升中，感觸最深的是科技的力量。
在過去30年里，我國的耕地面積逐年遞減。而隨著我國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會跨越以及“退耕還林”政策實(shí)施，我國耕地還將持續(xù)減少。耕地減少，糧食能保持穩(wěn)定，很重要的一點(diǎn)是單產(chǎn)水平保持了穩(wěn)步提高。其中科技增產(chǎn)的力量至關(guān)重要。
在科技增產(chǎn)糧食方面，不得不提到兩個(gè)人，號稱“南袁北李”的兩位科學(xué)家，即南方的袁隆平，北方的李登海。
袁隆平的雜交水稻發(fā)明推廣后，已使世界糧食增產(chǎn)4000多億公斤，被西方科學(xué)家譽(yù)為“東方魔稻”。美國人評價(jià)到：袁隆平用科技的力量，為中國節(jié)約了耕地，贏得了發(fā)展的空間和時(shí)間。超級雜交稻第二期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，按年推廣2億畝計(jì)算，每年可多增產(chǎn)糧食300多億公斤，能多養(yǎng)活7000多萬人口。
“雜交玉米之父”李登海在30多年間先后選育玉米高產(chǎn)新品種30多個(gè)，這些新品種獲得了大面積的推廣，最多時(shí)推廣種植面積占到全國玉米總種植面積的1/3。2005年秋天，在李登海的試驗(yàn)田里，“超級玉米1號”創(chuàng)造了每畝1402.86公斤的世界夏玉米高產(chǎn)紀(jì)錄。
同時(shí)，在糧食病蟲害防治、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、提高施肥效率等方面，科技都發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)科技推廣人員常年走村串戶，在田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，受到農(nóng)民群眾的歡迎。
建構(gòu)新型糧食流通體制
在糧食的流通方面，我國在這30年中也不斷探索適合中國國情的流通體制。中國糧食流通體制改革的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。這就要求在市場取向的改革中，加強(qiáng)糧食市場體系建設(shè)，提高糧食市場化程度，同時(shí)完善宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)國家調(diào)控能力。
中國的糧食流通體制改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
一是1985至1992年--按照發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，改革企業(yè)經(jīng)營管理體制。根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢，著眼于解決農(nóng)民“賣糧難”問題，對糧食流通體制實(shí)行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場調(diào)節(jié)供求，實(shí)行議購議銷。
二是1992年至2001年--按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。為擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍，國家對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷進(jìn)行了改革，即放開糧食銷售價(jià)格和銷售市場，對糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為對消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼，國有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體
三是2001年至今--按照糧食購銷市場化改革要求，全面推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。2001年，國務(wù)院決定在八個(gè)糧食主銷區(qū)省份實(shí)行糧食購銷市場化改革，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》。
通過不斷改革，國有糧食企業(yè)逐步解決老糧、老賬、老人三老問題。1998年之后，先后分三批建成了1000個(gè)一億斤的新倉。建立健全了糧食流通法規(guī)，建立了儲備糧的管理。另外，我國還在建立現(xiàn)代化的大型糧食流通集團(tuán)，新的糧食品種上市，糧食應(yīng)急預(yù)案的制定方面做了大量探索，都收到很好效果。
國際糧荒中的“安全島”
進(jìn)入2008年，由糧價(jià)猛漲帶來的全球“糧食危機(jī)”突如其來，威脅到全球2000萬貧困兒童，使1億多人陷入貧困。然而，在這個(gè)背景下，擁有13億人口的中國卻“一枝獨(dú)秀”，保證了糧價(jià)基本平穩(wěn)。
國家糧食局副局長曾麗瑛說，國有糧企現(xiàn)有庫存可滿足一年消費(fèi)，庫消比高于國際公認(rèn)的17%至18%糧食安全線水平。作為一個(gè)正在推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，一個(gè)13億人口的大國，中國堅(jiān)持糧食自給戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“手中有糧，心中不慌”，全國糧食自給率高達(dá)95%，少量的進(jìn)口也不是為彌補(bǔ)缺口，而是調(diào)劑品種。
在國際糧荒海嘯席卷全球的形勢下，中國能穩(wěn)坐“安全島”，根本上得益于中國長期堅(jiān)持基本立足國內(nèi)保障糧食供給的方針。
努力保持糧食供求的緊平衡，這是我國糧食宏觀調(diào)控的長期目標(biāo)。改革開放以來，通過大力加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和國家糧食儲備體系建設(shè)，糧食產(chǎn)需趨于平衡，糧食市場總體穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年至2007年的30年間，中國年均進(jìn)口糧食1517萬噸(包括大豆)，出口糧食768萬噸，凈進(jìn)口僅為749萬噸。自20世紀(jì)90年代以來，除個(gè)別年份外，中國一直是谷物的凈出口。
近些年，我國在糧食生產(chǎn)方面的扶持政策力度空前。2003年以來，我國先后出臺了一系列促進(jìn)惠農(nóng)促糧的政策措施：免除延續(xù)了2600多年的征農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為種糧農(nóng)民徹底松了綁；增加了直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，并逐年加大力度。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，我國從2004年開始探索的重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，實(shí)施范圍先后從秈稻擴(kuò)展到小麥、粳稻，既保護(hù)了農(nóng)民利益，又掌握了大量糧源。
我國地域遼闊，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，糧食生產(chǎn)受氣候的影響還較大；加之我國處于經(jīng)濟(jì)快速增長期和社會轉(zhuǎn)型期，建立必要的糧食儲備，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)對自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件，確保社會安定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長具有十分重要的意義。上世紀(jì)90年代，我國在儲備糧規(guī)模、儲備體系和管理制度理設(shè)等方面都取得了長足的進(jìn)步。2000年1月，國務(wù)院決定組建中國儲備糧管理總公司，實(shí)行中央儲備糧垂直管理。經(jīng)過幾年的努力，中央儲備糧布局得到優(yōu)化，數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。
生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣，物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障一起發(fā)力，保障了中國的糧食安全，實(shí)現(xiàn)了到目前為止我國糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。國家發(fā)改委的數(shù)字顯示，目前我國國內(nèi)糧食消費(fèi)量10200億斤左右，產(chǎn)需總量基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠進(jìn)口彌補(bǔ)外，小麥、稻谷、玉米三大品種消費(fèi)量在8500億斤到8700億斤左右，產(chǎn)需平衡有余。
防范低糧價(jià)等“管涌風(fēng)險(xiǎn)”
我國依靠近年來重農(nóng)政策下強(qiáng)大的糧食自給能力，在采取措施切斷了與世界糧價(jià)的主要傳導(dǎo)機(jī)制后，使糧食價(jià)格在較低水平下穩(wěn)定運(yùn)行，形成了低糧價(jià)“安全島”現(xiàn)象。現(xiàn)階段中國有能力保持糧價(jià)穩(wěn)定，但在世界高糧價(jià)的“洪水”下，中國低糧價(jià)市場面臨糧食走私，世界石油、化肥等農(nóng)資價(jià)格傳導(dǎo)拉高糧食生產(chǎn)成本，國內(nèi)糧食區(qū)域性供求失衡等“管涌”因素，仍需引起高度重視。
專家認(rèn)為，當(dāng)前我國低糧價(jià)的“孤島”狀態(tài)在短期內(nèi)仍可保持穩(wěn)定，但從長期來看，我國保證糧食供應(yīng)和糧價(jià)穩(wěn)定的壓力始終存在，國際高糧價(jià)下中國糧食的走私問題，以及國際高油價(jià)、肥價(jià)對國內(nèi)糧價(jià)的隱性沖擊仍然不容忽視。
中國鄭州糧食批發(fā)市場研究預(yù)測部經(jīng)理劉正敏說，雖然當(dāng)前我國切斷了與國際糧價(jià)的主要傳導(dǎo)機(jī)制，但國際高糧價(jià)也可借高油價(jià)、高肥價(jià)等途徑滲透到我糧價(jià)形成體系，通過拉高糧食的生產(chǎn)、運(yùn)輸成本引起國內(nèi)糧食價(jià)格上漲。當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)成本的上升幅度大于糧價(jià)上升幅度，農(nóng)民種植糧食的收益減少，種糧不如外出打工賺錢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，糧食價(jià)格存在因生產(chǎn)成本增加而上漲的客觀壓力。
中儲糧總公司總經(jīng)理包克辛認(rèn)為，當(dāng)前我國糧食供求，尤其是大米供求的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性矛盾對國家糧食安全的影響不容忽視。我國主要糧食品種主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)區(qū)錯(cuò)位分布，也在一定程度上加劇了局部糧價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)可能造成越要保護(hù)糧價(jià)的地方越跌，越要抑制糧價(jià)的地方越漲。
為中國糧食生產(chǎn)再添后勁
今年國家出臺《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，各糧食主產(chǎn)省也紛紛制定糧食增產(chǎn)規(guī)劃。這一系列規(guī)劃的出臺實(shí)施，必將促進(jìn)中國糧食生產(chǎn)再上臺階，對保障國家糧食安全又增加了一道保險(xiǎn)。
今年7月份，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，更有力地引導(dǎo)了各糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。這次會議強(qiáng)調(diào)立足于國內(nèi)保障糧食供給，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，形成有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核體系，并明確要求有關(guān)部門和糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)抓緊研究增加糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。
此后，黑龍江、河南、江西、安徽四省先后制定同類糧食增產(chǎn)規(guī)劃，加上吉林100億斤，僅這5個(gè)省到2020年的規(guī)劃增產(chǎn)潛能就已達(dá)到1070億斤。
一些農(nóng)業(yè)專家指出，這些增產(chǎn)規(guī)劃有一定的可行性，只要這些省把規(guī)劃落實(shí)到位，其他省份保證不減產(chǎn)，2020年增產(chǎn)800億斤糧食的國家規(guī)劃目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)，國家中長期糧食安全就有了重要的糧源保障。糧食主產(chǎn)省的糧食增產(chǎn)規(guī)劃將為我國的糧食安全裝上一把“保險(xiǎn)鎖”。
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■ 1953.11.19
政務(wù)院《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》：在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(簡稱統(tǒng)購)和計(jì)劃供應(yīng)(簡稱統(tǒng)銷)。
■ 1955.8.25 國務(wù)院公布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》、《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》。
■ 1958.8
中共中央發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》：人民公社是一大二公，適合辦大農(nóng)業(yè)，是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和過渡到共產(chǎn)主義的一種最好的組織形式。
■ 1958.9.30 新華社報(bào)道，全國農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)人民公社化。
■ 1978.12 安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民秘密簽訂契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干。
■ 1981.3.11 全國議價(jià)糧油工作會議提出在堅(jiān)持糧油統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)一調(diào)撥的前提下，積極開展糧油議購議銷。
■ 1982.4.5
中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要(第一個(gè)“一號文件”)：土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長期不變的。我國人多地少，控制人口、保護(hù)耕地是我們的重大國策。
■ 1990.9.1
國務(wù)院《關(guān)于建立國家專項(xiàng)糧食儲備制度的決定》：建立國家專項(xiàng)糧食儲備，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，搞好豐歉調(diào)劑，保證糧食市場供應(yīng)和糧價(jià)的基本穩(wěn)定。
■ 1993.2.15
國務(wù)院《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》：糧食流通體制改革要把握有利時(shí)機(jī)，在國家宏觀調(diào)控下放開價(jià)格，放開經(jīng)營，增強(qiáng)糧食企業(yè)活力，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步向糧食商品化、經(jīng)營市場化方向推進(jìn)。
■ 2005年 世界糧食計(jì)劃署對中國長達(dá)25年的糧食援助劃上了句號。
■ 2005.12.29
全國人大常委會《關(guān)于廢止中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例的決定》獲得通過。延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”退出歷史舞臺，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250多億元，人均減負(fù)140元。此外，農(nóng)民獲得的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等逐年增加。
科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)
在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，中國不斷縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，科技進(jìn)步對中國農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已從1949年的20%上升到現(xiàn)在的42%。農(nóng)業(yè)科技部門在生物技術(shù)、高新技術(shù)、基礎(chǔ)研究方面均取得較大進(jìn)展，植物細(xì)胞和組織培養(yǎng)、花藥培養(yǎng)、單倍體育種及其應(yīng)用研究處于國際先進(jìn)地位。兩系法品種間雜交水稻、雜交玉米育種以及精耕細(xì)作的多熟種植技術(shù)等方面，已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。大豆雜種優(yōu)勢利用研究也獲得重大突破。1949年以來，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)家共培育出40多種農(nóng)作物，近5000個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的新品種、新組合，使主要農(nóng)作物品種更新四至五次，每更新一次，一般增產(chǎn)10%至30%。目前，中國糧食作物單產(chǎn)已由1950年的1.16噸/公頃增加到4.40噸/公頃，提高了2.8倍。 | | |