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安徽廣德縣從2006年6月起將縣直部門的行政審批許可職能集中到所在部門的一個(gè)處室，再將分屬各個(gè)部門的審批處室及所有審批事項(xiàng)全部集中到縣行政服務(wù)中心。群眾不必在各個(gè)單位的處室之間來回奔波，只需在區(qū)行政審批中心辦事窗口，就可以受理所有審批事項(xiàng)。
2006年9月，廣德縣委、縣政府又將縣行政服務(wù)中心定位為集行政審批辦證、招投標(biāo)交易、縣長熱線投訴受理三項(xiàng)職能于一體的綜合性行政服務(wù)組織。目前，廣德先正在籌備成立“行政許可局”，將所有審批事項(xiàng)統(tǒng)一到一個(gè)部門，原歸屬單位只承擔(dān)管理職能。
廣德縣在政府行政改革中試行“大部門體制”的做法，受到安徽省內(nèi)以及浙江、江蘇等省的十多個(gè)縣市的關(guān)注，紛紛前往學(xué)習(xí)。國務(wù)院政務(wù)公開辦公室的專家日前實(shí)地調(diào)研后認(rèn)為，廣德縣的改革經(jīng)驗(yàn)非常具有推廣價(jià)值。
“大部門體制”：便民、便商、高效
和全國其他地區(qū)一樣，成立于2002年1月的廣德縣行政服務(wù)中心，最初幾年運(yùn)行情況并不樂觀。行政服務(wù)中心存在著行政許可和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率不高、窗口授權(quán)不充分、部分事項(xiàng)辦理程序不夠簡便等問題。
廣德縣行政服務(wù)中心副主任告訴記者，2006年9月，廣德縣委、縣政府先將各部門審批職能集中到一個(gè)處室，再將審批處室及所有審批事項(xiàng)集中到縣行政服務(wù)中心辦公，全縣28個(gè)審批部門的305個(gè)項(xiàng)目、96人納入中心集中辦公，接受行政服務(wù)中心和職能部門的雙重管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目入駐、人員進(jìn)駐、審批授權(quán)、規(guī)章制度“四個(gè)到位”。這樣，所有需要行政審批、許可的事項(xiàng)，均100%由行政服務(wù)中心為群眾提供“一站式”服務(wù)。
記者調(diào)查了解到，為使“四個(gè)到位”落到實(shí)處，廣德行政服務(wù)中心推行“首席代表制”、“兩章制”：
行政審批單位在派駐行政服務(wù)中心窗口人員中，指定首席代表，單位賦予窗口首席代表充分的審批權(quán)和調(diào)度權(quán)。首席代表同時(shí)在對單位法人負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，享有審批權(quán)和責(zé)任義務(wù)。在符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策的范圍內(nèi)全權(quán)處理單位窗口的一切審批業(yè)務(wù)；行政審批部門在行政服務(wù)中心的窗口啟用行政審批專用章，享有與行政章同等的法律效力，在行政審批過程中凡需加蓋行政章的，均用行政審批專用章代替。
廣德房管局在行政服務(wù)中心的首席代表告訴記者，職能的歸并和充分的授權(quán)以及實(shí)行首席代表制和行政許可兩章制后，審批環(huán)節(jié)減少了，行政審批事項(xiàng)的辦結(jié)速度加快了，極大地方便了辦事群眾。以他們單位為例，總共32項(xiàng)許可、審批項(xiàng)目過去分散在局里的10個(gè)科室，每一項(xiàng)又有多個(gè)科室管理，最簡單的審批事項(xiàng)也得10個(gè)工作日才能審批完畢。如今，群眾在一個(gè)地方可以完成所有的手續(xù)，如果報(bào)批資料齊全，當(dāng)日就能辦結(jié)。
邢超平說，今年1--6月份，中心各服務(wù)窗口受理業(yè)務(wù)30462件，辦結(jié)30205件，日均辦件237件，辦結(jié)率達(dá)99.16%。
“管辦分離”：公開、公平、公正
2006年10月，在行政審批改革的基礎(chǔ)上，廣德縣委、縣政府將“大部門體制”又向前推進(jìn)一步。
他們將原分設(shè)在各部門的建設(shè)工程招投標(biāo)中心、土地招拍掛中心、政府采購中心和產(chǎn)權(quán)交易中心合并組建“廣德縣招投標(biāo)中心”，作為全縣集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，相當(dāng)于建立一個(gè)超脫于政府各個(gè)部門之上的政府集中采購部門，使所有涉及政府采購的事務(wù)完全實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方與實(shí)施方的分離。在實(shí)際操作中嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一報(bào)名登記，統(tǒng)一交易場所，統(tǒng)一監(jiān)督管理。招投標(biāo)事項(xiàng)集中，但原歸屬單位的管理職責(zé)不變。廣德縣政府還從縣監(jiān)察局、建委、國土局、財(cái)政局等單位分別抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的同志組建監(jiān)察室進(jìn)駐行政服務(wù)中心，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年廣德縣招投標(biāo)中心受理并完成交易項(xiàng)目394項(xiàng)，涉及交易總額22.37億元，其中國土資源交易完成37項(xiàng)，累計(jì)交易金額13.32億元，超過起始價(jià)5.29億元；工程建設(shè)交易完成217項(xiàng)，累計(jì)交易金額8.89億元；政府采購金額完成140項(xiàng)(僅指貨物采購)，累計(jì)交易金額1606萬元，節(jié)約預(yù)算資金269萬元。
目前，廣德縣政府采購已經(jīng)向城市規(guī)劃、園林建設(shè)、城市垃圾處理以及國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)和公共事業(yè)管理權(quán)的對外承包等領(lǐng)域徹底延伸。廣德縣有12條農(nóng)村交通班車線路，按國家規(guī)定，農(nóng)共班線營運(yùn)權(quán)審批是不能收費(fèi)的。但以往未納入統(tǒng)一招標(biāo)時(shí)，由交管部門裁定，權(quán)力尋租現(xiàn)象屢禁不止，群眾投訴、集體上訪不斷。
實(shí)時(shí)監(jiān)控到位、壓縮自由裁量空間
記者調(diào)研時(shí)在廣德縣行政服務(wù)中心內(nèi)見到了一臺“電子眼”，它可以全程實(shí)時(shí)監(jiān)控政府行政權(quán)力的運(yùn)行，哪項(xiàng)審批事項(xiàng)快到規(guī)定時(shí)限了還沒有辦完，哪項(xiàng)審批事項(xiàng)辦了一半無故中止……它都會及時(shí)亮起“紅燈”。這臺“電子眼”就設(shè)在駐扎在服務(wù)大廳的市監(jiān)察局派出機(jī)構(gòu)——機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心。廣德縣委書記鄒河說，這是廣德行政改革的一大制度性保障。
廣德縣紀(jì)委書記劉興初介紹，行政服務(wù)中心引進(jìn)江、浙地區(qū)先進(jìn)的審批平臺管理軟件，經(jīng)過不斷升級，目前已實(shí)現(xiàn)各窗口、科室及分中心采用統(tǒng)一的行政審批管理軟件辦公，中心各項(xiàng)信息、數(shù)據(jù)及時(shí)快速傳遞反饋。電子監(jiān)察設(shè)備可全程跟蹤監(jiān)督中心的行政審批服務(wù)、市場交易工作。
為了實(shí)現(xiàn)了權(quán)力空間的極大壓縮，杜絕權(quán)力尋租行為的發(fā)生，他們在政務(wù)改革中通過多種方式不斷壓縮自由裁量空間：——推行并聯(lián)審批制。按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步操作、限時(shí)辦結(jié)”的原則，對依法需多個(gè)審批部門審批的項(xiàng)目，由相關(guān)行政審批部門實(shí)行合并同步審批，重點(diǎn)項(xiàng)目或并聯(lián)審批難以解決的問題，采取“聯(lián)審會議”方式現(xiàn)場限時(shí)審批。并聯(lián)審批中實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)制”和“缺席默認(rèn)制”。
——制定《廣德縣公共資源招投標(biāo)管理辦法》、《廣德縣招投標(biāo)不良行為記錄及黑名單記錄管理辦法》等，加大招投標(biāo)信用體系建設(shè)，確保了交易監(jiān)管到位。
——將所有審批項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定為取國家標(biāo)準(zhǔn)的下限。比如“房屋拆遷管理費(fèi)”，國家規(guī)定每平方米可收取2至4元，廣德規(guī)定一律只收2元。
邢超平介紹，在日常管理方面，行政服務(wù)中心建立健全了包括首問負(fù)責(zé)、考核考評、督查巡查等17項(xiàng)工作規(guī)章制度，注重抓好經(jīng)常性思想政治教育和崗位業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)評比和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力使行政服務(wù)中心窗口人員都能做到“回答問題一口清、解釋政策一口準(zhǔn)、發(fā)放證照一紙明、相關(guān)責(zé)任一肩挑”，切實(shí)為服務(wù)對象提供全天候、全方位服務(wù)，促使行政服務(wù)中心始終處于高效率、快節(jié)奏的運(yùn)行狀態(tài)。
今年前三季度，廣德縣行政服務(wù)中心共收到群眾送來的錦旗和表揚(yáng)信55份，群眾滿意率達(dá)到99%。 |