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成品油價格和燃油稅費改革為何此時啟動？
    2008-11-28    本報記者:周英峰 韓潔 李延霞    來源:經濟參考報
　　26日，國務院常務會議審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，并決定向社會公開征求意見。這兩項改革正式被提上日程，已成為不爭的事實。
　　無論是成品油價格形成機制改革，還是燃油稅改革，都經歷了多年的醞釀討論。特別是燃油稅改革，從1997年全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費算起，已經熱議了十年多。
　　“國家選擇當前這個窗口考慮出臺這兩項改革，主要是看到了國際油價大幅下跌帶來的契機。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓說。
　　一直以來，國際油價被作為能源價格改革必須考慮的因素。在7月份攀升到超過145美元/桶的最高點后，國際油價一路下挫，跌幅之大、速度之快出人意料。目前，國際原油價格下跌至50美元/桶左右，時間已超過一個月。業內普遍預期，開征燃油稅和國內成品油定價機制改革良機已現。
　　“燃油稅改革提出之初，最大的障礙是油價問題。現在這個問題已經隨著國際油價的持續回落得到解決，這為開征燃油稅創造了比較好的條件。”國家稅務總局稅收科學研究所研究員張培森說。
　　目前，我國原油價格由市場調節，實行與國際價格接軌，成品油價格則由政府調控。這幾年反復出現的煤、電和成品油供給緊張表明，能源價格管制扭曲的負面影響日漸突出，對經濟造成很大的消極影響。
　　同時，為維持能源低價格，政府被迫支出大量財政補貼，表面上保持了能源價格穩定，但實際上卻為能源價格穩定付出了很大代價，引發緊缺資源外流，放大能源需求，加劇能源供求矛盾，并成為價格進一步大幅度的市場化方向，制定了石油價格綜合配套改革方案，目的是逐步理順價格關系，充分發揮價格機制在能源市場的基礎性作用，為建立完善的社會主義市場經濟體制創造有利的價格體制條件。
　　然而，我國能源價格改革特別是燃油稅費改革進展比較緩慢，這里邊有多方面的原因。“除了油價因素外，推行改革還必須解決很多政策層面的問題。”社科院財貿所副研究員張斌說。
　　比如，需要區分在哪個環節征稅的問題，需要解決農用機械是否征稅的問題等等。同時，也要考慮燃油稅的出臺，會不會引發物價上漲問題。另外，原先養路費屬于地方財政收入，燃油稅出臺后中央和地方的稅收該如何劃分，原先征收養路費的交通部門工作人員該如何安置分流等問題，也需要協商解決。
　　專家指出，推進包括開征燃油稅在內的能源價格改革，是我國經濟發展過程中必須邁過的門檻。與這個大局相比，無論是政策層面還是技術層面的問題都不應成為主要障礙。
　　國務院常務會議指出，完善成品油價格形成機制，實施燃油稅費改革，對于擴大內需，促進經濟結構調整，公平和規范稅負，鼓勵節約能源和保護環境，保持經濟平穩較快發展，具有重要意義。
　　國家發改委能源研究所研究員周大地指出，我國成品油價格改革的關鍵，始終在于能源價格體制和稅收配套改革的同時推進。當前，應盡快解決價格機制問題，把燃油稅加到成品油價格的組成內容上，讓價格確實反映資源性產品的稀缺程度。
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