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| 2008-11-24 本報記者：楊守勇 來源:經濟參考報 |
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“社會車輛每萬公里運輸成本為8215.4元，而黨政機關則高達數萬元；出租車工作效率為公車的五倍，運輸成本僅為公車的13.5%。”民建河北省委近日針對當前公務消費中的龐大漏洞和“腐敗現象”，提出了遏制公務消費浪費現象的“制度化、貨幣化”建議。
民建河北省委認為，個人公務消費(招待費、交通費、通訊費、差旅費、學習考察費等)與公務員個人行為聯系最為密切，在實際中，這部分開支的隨意性較大，管理漏洞大，浪費嚴重。主要存在幾個問題：
公務消費制度落后，導致行政效率低。以河北為例，目前涉及公務消費的一些規定已不能適應形勢發展，有的嚴重滯后，根本無法執行；有的過于原則、籠統，留下較多漏洞；有的不夠合理和科學。同時，隨著社會進步、工作領域拓寬和辦公自動化水平的提高，公務消費涉及的內容和項目也在增加，而有的內容和項目還沒有具體制度來約束，監督管理有漏洞。如在計劃經濟體制下，公務員職務消費及福利待遇很大程度上實行供給制，但在現行公務消費制度中仍然存在。近年來，由于超編現象普遍存在，財政負擔沉重；公車私用問題突出，影響到黨政機關的廉政建設；公務車運轉及維持費用居高不下，但利用率低下，實際支出大大高于名義支出，隱性浪費嚴重，增加財政超額負擔。由于機構臃腫人員超編，龐大的政府行政機構更促使相關的公務消費過度膨脹。由于部門、行業、地方政府之間公務消費實際水平有差距，刺激了相互攀比；另一方面，現行體制存在著促使人們追求公務消費最大化的內在機制，缺乏經濟核算，導致行政運行成本高、行政低效率。
財政預算制度不夠公開透明和缺乏公平剛性，導致公務消費隨意性大，財政資金浪費嚴重。預算規定執行標準不一，有很大的彈性空間，致使一些單位和部門領導在工作中不計成本，消費無度。一些單位違反規定用預算外資金私設小金庫，使領導干部一些不正常消費有了列支渠道。預算只重投入，不重產出，導致不計行政成本、不講行政效率。一些地方、一些部門公務消費名目多，公務消費數額大。沒有必要的會議、出國考察，加大行政開支。對樓堂館所和辦公用房的超標準裝修，違反規定購配小汽車，擅自安排的節日慶典等等，造成行政經費的過快增長，導致財政資金的嚴重浪費。
公務員既是職務消費的政策制定和執行者，又是政策受益人，領導干部公務消費具有“合法性、公開性”，缺乏有效的監督機制，成為滋生腐敗的溫床。領導干部公務消費既是公款消費，又是領導干部行使權力的消費，監督檢查難以到位。一些地方、部門權力過分集中在少數人或“一把手”身上，上級對其鞭長莫及，監督不了；同級怕得罪人，不愿監督；下級怕穿“小鞋”，不敢監督。實際上出現了監督死角，導致領導干部公務消費向權力消費異化。由于許多消費名目模糊，介于公務消費和私人消費之間，似是而非。如按照財經紀律規定，有些消費如禮品費等是不允許支出的，實際生活中卻被蒙上了合法的面紗登堂入室。領導干部公務消費中的問題存在很大的隱蔽性，一般難以辨別和發現，所以，無論是監督檢查，還是對違紀違規問題的處理都很難到位。
“招待費是個筐，什么都往里裝。”只要能與權力沾上邊的，個人消費都可以由公家買單，公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，屢禁不絕。假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗共同消耗著國家財富。公務接待中則主要存在兩方面問題：一是差旅費、會議費轉嫁現象普遍且較為嚴重。目前下級機關、企事業單位用于接待上級來賓的費用，比來賓實際交納的費用至少高出兩倍。二是在公務活動中接受接待單位提供的紀念品，參加免費旅游觀光等活動比較普遍，出現了負面影響。
公務消費在一定程度上彌補公務員的福利待遇問題。
由于公務員工資加福利的薪酬體系不完善，一些福利待遇沒有反映在工資中。一些部門、單位公務員工資兌現不到位，造成名義上低工資及公務消費軟約束，使得公務消費成為變相謀取福利的“灰箱”。這種缺乏激勵和約束的分配制度，不利于吸引人才，在社保改革和取消福利分房以后房價暴漲的今天，待遇不公問題更為突出。
目前不同行業公務員實際收入的差異，并非是國家統一發放的工資部分造成，而是各部門獲取的各種利益補償所致。各部門和單位為了解決本單位福利待遇問題，在統一規定的工資之外，發放數額不等的補貼，由于缺乏規范的津貼發放制度，隨意性較大，使部門之間實際收入懸殊，由于不同部門之間待遇苦樂不均，收入水平差距過大，挫傷了收入低的部門工作人員的積極性，助長了公共部門濫用其手中的公共權力亂收費、亂攤派、亂罰款，各單位小金庫屢清不絕。
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