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梨都碭山縣，因?yàn)槭a(chǎn)碭山酥梨而聞名。這里又是黃河故道，自然條件相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)上一直是安徽省的窮縣，在全省長(zhǎng)期墊后。
從去年開始，碭山縣歷時(shí)一年多下大力氣整治干部作風(fēng)和部門行風(fēng)(當(dāng)?shù)胤Q為“兩風(fēng)”)，從“兩風(fēng)”入手，樹立政府部門清風(fēng)正氣，建設(shè)政治生態(tài)，以此推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
窮縣的干部“志”更“短”
2006年，現(xiàn)任碭山縣委書記張祥根從皖南相對(duì)發(fā)展較快的地區(qū)調(diào)到“窮縣”碭山。初來(lái)乍到的張祥根很快就發(fā)現(xiàn)，碭山確實(shí)很窮、很落后，2005年全縣財(cái)政收入不足1億元。更嚴(yán)重的是，這個(gè)窮縣的干部“志”更“短”，一些干部不熟悉自己的工作，簡(jiǎn)單的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都老半天拿不出來(lái)，開會(huì)遲到、上班“晚來(lái)早走”等現(xiàn)象更不鮮見。
一些部門行風(fēng)不正，無(wú)心謀發(fā)展，吃拿卡要倒是很有一套。由于當(dāng)?shù)卣筒块T工資待遇低，對(duì)于一些以權(quán)謀私撈好處的違紀(jì)行為，大家互相“睜只眼、閉只眼”，幾乎到了放任不管的程度。
“就拿被用歪了的‘自由裁量權(quán)’來(lái)說(shuō)吧！以前基層執(zhí)法人員是既管檢查、又管處罰，一些人常常擅自提高罰款數(shù)額，使得被處罰者不堪重負(fù)只得‘討價(jià)還價(jià)’、送‘好處’，請(qǐng)求降低處罰，滋生了不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害碭山形象！”碭山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)蔣金�；貞浾f(shuō)。盡管局里設(shè)有案件審理委員會(huì)，但一年年下來(lái)，每年竟有一多半的案件處理都被基層執(zhí)法人員“預(yù)執(zhí)行”了，根本沒有上會(huì)審理。
“環(huán)境不好，經(jīng)濟(jì)上不去，碭山就沒辦法發(fā)展。但是已經(jīng)形成多年的積習(xí)，要是不下一劑‘猛藥’，不給予強(qiáng)有力的推動(dòng)，再多、再好的文件都是空中樓閣，落實(shí)不下去�！笨h“兩風(fēng)”辦常務(wù)副主任張勵(lì)華說(shuō)道。
2007年，碭山縣委縣政府果斷決定成立“兩風(fēng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展明察暗訪，接受投訴處理，并首先從制度入手。參考外地經(jīng)驗(yàn)，碭山縣先后出臺(tái)了《碭山縣“兩風(fēng)”建設(shè)考核辦法》、《碭山縣民主評(píng)議中層科室活動(dòng)實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“雙十”禁令》等19份文件。
由于體制原因，在“兩風(fēng)”建設(shè)問題上曾存在多部門受理投訴、多部門抓評(píng)議、多部門抓考核的情況，職能分散，效果不佳。為解決這一問題，縣里特意將紀(jì)委、監(jiān)察局、組織部、糾風(fēng)辦、人事局、招商局等部門的一些職能劃轉(zhuǎn)整合，并抽調(diào)11人成立縣“兩風(fēng)”辦集中辦公，并賦予“兩風(fēng)”辦一定的處罰權(quán)力。
此外，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)也都成立了“兩風(fēng)”辦，并設(shè)立了198個(gè)政治生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，210個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)了20多名特邀“兩風(fēng)”監(jiān)察員。
“這一次要?jiǎng)诱娓竦牧�！�?/STRONG>
“兩風(fēng)”辦成立后短短半年，就進(jìn)行了暗訪36次，督查會(huì)風(fēng)5次；通報(bào)批評(píng)33個(gè)單位和一名正科級(jí)干部，部分單位被累計(jì)公開批評(píng)4次；辦理各類投訴案件63起，其中5人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分；兩名協(xié)警員被清退，3名社會(huì)人員被拘留。
在一次明察暗訪、民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)中，縣城管局、文聯(lián)兩部門的一把手被免職了。
從縣城管局局長(zhǎng)職務(wù)上被免下來(lái)的王光年心平氣和地對(duì)記者說(shuō)，也許自己的運(yùn)氣差，正巧碰上檢查被“抓了個(gè)正著”。但不管怎么說(shuō)，工作上有不足，縣委縣政府狠抓干部作風(fēng)自己也沒有重視，受到免職處理也很正常。
“這一次對(duì)我觸動(dòng)很大，我自己毫無(wú)怨言，只希望今后能把工作干好。”他說(shuō)道。
今年1月9日，碭山縣委縣政府決定，對(duì)去年年度考核結(jié)果位居末位的單位通報(bào)批評(píng)，單位主要負(fù)責(zé)人降級(jí)；對(duì)考核評(píng)議分?jǐn)?shù)最后三名的科室主要負(fù)責(zé)人，給予免職處理并調(diào)離原科室，同時(shí)還要進(jìn)行問責(zé)；對(duì)條條管理單位位居末位的主要負(fù)責(zé)人，建議上級(jí)機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處理。
和王光年的感觸一樣，越來(lái)越多的干部、機(jī)關(guān)單位工作人員都發(fā)現(xiàn)，說(shuō)了多少年的整治作風(fēng)、行風(fēng)，“這一次是要?jiǎng)诱娓窳耍 ?BR> 今年4月，縣“兩風(fēng)”辦工作人員分成兩組，對(duì)縣直機(jī)關(guān)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位進(jìn)行檢查，其結(jié)果作為第一季度分?jǐn)?shù)進(jìn)入全年考核百分比。工作人員沒有采取“聽匯報(bào)”這種傳統(tǒng)方式，而是來(lái)了次“突然襲擊”。
沒有接到任何預(yù)先通知，沒有任何時(shí)間來(lái)搞“臨時(shí)準(zhǔn)備”，“突襲”結(jié)果是，全縣7成單位考核不及格，敷衍塞責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重。衛(wèi)生局45分、文化局50分、林業(yè)局50分、財(cái)政局50分、政法委45分、人事局55分……全縣甚至沒一個(gè)單位能達(dá)到70分。
繼續(xù)“家丑不外揚(yáng)”嗎？不！這一連串令一些人汗顏的分?jǐn)?shù)被立即張榜公布，還上了碭山新聞網(wǎng)！
縣衛(wèi)生局的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)，過(guò)去也考核，可分?jǐn)?shù)再低也不會(huì)“拿出去見人”啊，沒想到這次竟然來(lái)真的了。“不過(guò)，驚訝過(guò)后仔細(xì)想想，我們的分?jǐn)?shù)不及格是有原因的，工作確實(shí)有很多不足。這對(duì)我們所有的縣直單位都是一次很大的觸動(dòng)和激勵(lì)�！�
今年3月，縣“兩風(fēng)”辦還在縣在國(guó)道和省道碭山段邊界豎起了6塊“碭山優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境舉報(bào)投訴牌”，縣委書記、縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、紀(jì)委書記及張勵(lì)華的手機(jī)電話被一一清晰、放大地印在上面。
“6塊牌子分布在進(jìn)入碭山的主要道口，外來(lái)客商、過(guò)路者、老百姓一眼就能看到！要讓大家都知道，在碭山發(fā)生任何不作為、慢作為、亂作為的事情都可以一個(gè)電話直接向縣里的最高層投訴！”張勵(lì)華斬釘截鐵地說(shuō)。
5月24日，碭山縣交通局葛集交管站在縣園藝場(chǎng)查扣一輛河南省夏邑拉磚車，該車已在夏邑買了上半年的養(yǎng)路費(fèi)，卻在碭山葛集交管站時(shí)被查扣。葛集交管站站長(zhǎng)史佩琮帶領(lǐng)執(zhí)法人員違法執(zhí)法，又向車主補(bǔ)征1月份至4月份的養(yǎng)路費(fèi)。不滿的車主一個(gè)電話打到“兩風(fēng)”辦，經(jīng)過(guò)調(diào)查，5月27日縣“兩風(fēng)”辦即對(duì)當(dāng)事人予以通報(bào)，縣交通局5月30即研究決定，免去了史佩琮的葛集交管站站長(zhǎng)職務(wù)。
摒棄了“以前”的辦事習(xí)慣
今年8月28日，從碭山驅(qū)車近6個(gè)小時(shí)趕赴合肥到省商務(wù)廳辦事的碭山匯源食品飲料有限公司辦事人員傻眼了，急著辦理外商注冊(cè)登記手續(xù)的他們漏掉了企業(yè)最關(guān)鍵的“身份證”：組織機(jī)構(gòu)代碼。
就像一個(gè)人沒有了身份證，任何正規(guī)的手續(xù)都無(wú)法辦理一樣，沒有了組織機(jī)構(gòu)代碼，碭山匯源公司的一切手續(xù)都被“卡”死。心急如焚的辦事人員立即聯(lián)系到縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，請(qǐng)求幫助。
“企業(yè)常出現(xiàn)這種情況，不急著用的東西不重視，到用時(shí)只能干著急，誤事誤人。”蔣金海笑著說(shuō)，“說(shuō)實(shí)話，這事兒要是擱到以前，我們接到反映也肯定就是讓他回來(lái)補(bǔ)辦，反正漏辦的責(zé)任在企業(yè)不在部門，他挑不出管理者的刺兒來(lái)�！�
然而，“以前”的辦事思維和習(xí)慣已被摒棄了。那一天，縣質(zhì)監(jiān)局放下電話立即向省代碼中心請(qǐng)示，努力協(xié)商，為匯源公司爭(zhēng)取到了一個(gè)特事特辦的結(jié)果：經(jīng)過(guò)省代碼中心的授權(quán)，縣質(zhì)監(jiān)局當(dāng)即賦碼，一個(gè)電話火速告知企業(yè)經(jīng)辦人�！翱ā痹诤戏实氖掷m(xù)全部疏通了，政府機(jī)關(guān)的辦事效率和熱心服務(wù)贏得了企業(yè)的感激和尊重。
讓人欣慰的是，干部作風(fēng)的變化切實(shí)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)86%，實(shí)現(xiàn)利稅總額同比增長(zhǎng)93%。到今年，全縣引進(jìn)超50萬(wàn)元的項(xiàng)目130個(gè)，實(shí)際到位資金17億多元，實(shí)際利用外資位居全省61縣(市)的第10位。今年以來(lái)，全縣新開項(xiàng)目164個(gè)，海升果業(yè)、熙可食品、隆華食品等15個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
就在今年上半年，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值13億多元，同比增長(zhǎng)65%以上，工業(yè)增加值累計(jì)完成4.5億元，增長(zhǎng)61%。盡管總量還不大，但這樣的發(fā)展速度對(duì)于碭山縣來(lái)說(shuō)已是“史無(wú)前例”了。 |