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11月9日，在廣西柳城縣涼水山農場，游人在碩果累累的桔樹間觀光。
當日，2008廣西(柳城)生態蜜桔文化節暨新農村科技大集開幕，吸引眾多游人前往觀光采購，助農增收。新華社發(李斌
攝) |
編者按：面對世界金融危機影響的日益加深，近日，黨中央、國務院果斷決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內需、促進經濟增長的十項措施。有關專家提出，擴大內需是一項長期而又艱巨的工作，一頭連著國計，一頭牽著民生，我們應當借此機會推進各項改革，細化加大投資、刺激消費的舉措，真正達到解近憂、保民生、謀長遠的目的。
遲福林：把擴大內需同改革結合
“與以往相比，當前中國改革面臨的經濟社會矛盾更為突出復雜，擴大內需成為新階段改革發展的現實壓力和重大任務。”中國經濟體制改革研究會副會長遲福林對記者說。
遲福林表示，進入新階段，內需不足，特別是國內市場消費需求不足已成為我國經濟發展方式轉變中的突出矛盾。“對此，我認為，一要擴大資源環境投資需求與市場化改革，二要擴大社會投資需求與基本公共服務體制建設，三要擴大農村消費需求與農村改革。應當說，擴大內需的條件比以往要好得多，經濟資源并不匱乏。關鍵是如何把擴大內需同改革結合起來，以解決擴大內需的深層次體制機制問題。”
他表示，擴大內需必須加快推進政府轉型。我國正處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，擴大內需、推進結構性改革，在很大程度上取決于政府轉型的進程和實際效果：市場化改革、社會管理體制改革依賴于政府轉型，政治體制改革在一定程度上也要以政府轉型為基礎和突破口。從30年改革歷程看，政府的作用取決于角色的正確定位，而這種定位是在轉型過程中實現的。第一，要充分發揮政府在穩定市場中的有效作用。第二，要強化政府在市場監管中的作用。第三，要進一步發揮政府在公共產品供給、解決“外部性”中的有效作用。另外，減少行政成本也是必要之舉。
曹建海：首先加大“三農”投資
社科院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海日前對記者表示，擴大內需主要靠投資和消費，從國內政策看還是寄希望于投資，包括房地產投資和中央政府層面的固定資產投資。但單純靠加大投資力度來拉動內需效果可能并不明顯，拉動內需應重點以提升消費為主。
曹建海提出，擴大內需，重點應該放在對“三農”的投資上。長期以來國內對三農投入比較少，大部分農民收入很低，因而農民的消費欲望很強，全部收入的90%可能都會用來消費，因此擴大三農投資是目前刺激內需最有效的辦法。
對于投資政策，曹建海分析，如果這些投資不能惠及消費、惠及民生，就不能刺激國內消費。例如有2萬億投資于基礎設施建設，由于國內工程建設存在總包和分包現象，投入的資金可能有很大部分損失在中間分包環節，真正到消費終端的可能只是一小部分，大約是投入資金總量的12.5%，這樣的結果就是，投資對消費拉動作用不大，只能增加當年的GDP。
曹建海指出，并不是所有的固定資產投資都不能大幅刺激內需，如果投資于農村基礎交通設施以及農村水利工程，雖然投資拉動作用不大，但這些項目能夠極大的拉動農村經濟增長，增加農民收入，起到推動內需的作用。
左小蕾：提高收購糧價 增加農民收入
“繼續擴大內需應該從低收入群體來刺激消費，籠統地擴大內需是不現實的。長期的消費推動增長指的是一般消費。在城市一般消費基本上是飽和的，而農村邊際消費是非常高的，推動一般消費重點應該放在農村。”銀河證券首席經濟學家左小蕾對記者說。
左小蕾說，近年來，我國不斷加大支農的力度，把農民增收放在重要的位置，不斷減免相關的稅費。從農業稅的取消到對農民的直接補貼，從減免農村義務教育階段學雜費到農村合作醫療的推廣，各項措施都推動了農民收入的增加。糧食價格的不斷上升，也給農民增收帶來了利好。然而，當前農民依靠種糧獲得的收入還是較低，同時各項社會保障措施的缺失都制約著農民的一般消費。
“當前雖然糧食價格上升，實際上是糧食的銷售價格的上漲，在收購環節，糧食價格并沒有提高，應該提高收購糧價，要使收購糧價高于化肥的價格。”左小蕾說。確實，國家雖然實行了糧食最低收購價格，但是當前糧食的收購價格的上漲遠低于銷售價格上漲，而糧食價格的上漲，遠比不上化肥、農藥、柴油等農資價格的上漲，種糧成本的增加部分吞噬了國家惠農的政策，影響農民的增收。諸多問題都制約了農民的一般消費，從而影響了我國內需的擴大。目前國際國內經濟運行中出現的問題，無不在要求我們不斷提高農民的收入。這既是刺激消費、從而加快擴大內需步伐的需要，也是讓全體國民分享發展成果，實現社會經濟發展目標的要求。
石建勛：還需大規模減稅
同濟大學經濟與管理學院教授石建勛認為，內需拉動不起來的根本原因不在于百姓有錢不花，而在于百姓錢實在不多，并且花錢的顧慮很多。因此，擴大內需不應該是一句口號，應該有切實的政策措施，如果說完善社會保障體系，解除老百姓的后顧之憂需要一個過程，見效較慢的話，那么，拉動內需刺激消費的前提是先提高百姓的收入水平，而大規模地減稅是擴大內需又快又好的一個政策手段。比如增值稅轉型，企業稅負減輕后，既可以增加投資，也可以提高職工收入，而這些都有利于促進消費。全面取消利息稅，更是可以直接增加居民的財產性收入，其對消費的帶動作用也是順理成章的。
不過石建勛還認為，僅僅減免增值稅和利息稅，力度還很有限。為了保障經濟的平穩較快增長，中國應該在更大的范圍減稅，比如再次上調個人所得稅起征點、取消紅利稅；比如取消或降低房屋轉讓營業稅，進一步降低中小企業所得稅等。在減稅的同時，要對貧困人口進行財政補貼，加快完善教育、醫療、養老、住房等一系列社會保障措施，解除老百姓的后顧之憂，這樣，擴大消費的政策才能落到實處。
巴曙松：再提個稅起征點
國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，大洋彼岸這場百年一遇的金融危機才剛剛開始。受此影響，目前我國的經濟形勢處于與全球同步的經濟周期回落和產業結構調整的疊加形勢。面對這一經濟形勢，擴大內需和促進技術進步和產業轉型應是政策主線。
“房地產市場是擴大內需的著力點；其次則需要一些調整國民收入分配實質性的措施。”巴曙松介紹，在改革開放30年的頭10年里，居民收入穩中有升，但最近10年里大頭卻被政府和企業所得，居民收入比例都在下降。以現在的國民收入平均水平，個人所得稅的起征點在3000至4000元乃至更高才算合適。
同時，巴曙松還建議政府應大幅放松對服務業、壟斷行業的管制，降低其準入門檻。
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10月CPI漲幅回落0.6個百分點。這是今年5月以來，中國CPI同比漲幅連續第六個月回落。其中食品價格環比下降0.9%。11月11日，市民在安徽滁州一家超市內購物。新華社記者
陳曄華 攝 | 相關報道
國家出臺“一攬子”舉措凸顯“十大亮點”
近日，黨中央、國務院審時度勢，把握時機，果斷對我國宏觀經濟政策進行重大調整，出臺了十條擴大內需的有力措施，促進經濟平穩較快增長。中國光大銀行董事長唐雙寧11月11日在接受記者采訪時，對這“一攬子”舉措進行了解讀。他認為，這“一攬子”措施呈現出十大亮點。
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政策信號：拉動內需“保增長”
受愈演愈烈的國際金融危機等影響，今年第三季度我國經濟增長回落到9%，增速面臨進一步下滑的風險。財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，就是要提振內需，防止經濟增速大幅下滑。其中，今后兩年多時間內約4萬億元新安排的投資對經濟的拉動最為直接。“這一系列政策調整，釋放出‘保增長’的強烈信號。”
貨幣政策：10多年來首次“寬松”
本次是我國10多年來貨幣政策中首次使用“寬松”的說法。適當寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續穩定價格總水平的同時，要在促進經濟增長方面發揮更加積極的作用。1998年為應對亞洲金融危機和國內嚴峻的通縮壓力，我國在實行積極的財政政策的同時，實行穩健的貨幣政策。2003年以來，面對經濟運行中出現的貸款、投資、外匯儲備快速增長等變化，穩健的貨幣政策內涵開始發生變化，適當地回收流動性和緊縮銀根。2007年下半年，針對經濟中呈現的物價上漲過快、投資信貸高增等現象，貨幣政策由“穩健”轉為“從緊”。如今，貨幣政策轉為“適當寬松”，意味在貨幣供給取向上進行重大轉變。今年7月份以來，央行連續三次下調存貸款基準利率，兩次下調存款準備金率，取消對商業銀行信貸規劃的約束，并引導商業銀行擴大貸款總量。據統計，1至10月金融機構人民幣貸款增加3.7萬億元，其中7至10月增加1.2萬億元，同比多增2557億元。
財政政策：從“穩健”到“積極”
實行積極的財政政策，意味著在1998年我國應對亞洲金融危機時實施的積極的財政政策將再度啟動。為應對亞洲金融危機沖擊，我國于1998年宣布實施積極財政政策，其主要措施是增發長期建設國債，支持重大基礎設施建設，對穩定經濟發揮了重要作用。后來針對投資過熱等問題，于2005年轉而實施穩健的財政政策。此次財政政策從“穩健”轉“積極”，意味著我國將再度加大財政支出，擴大投資規模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經濟。(新華網) |