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| 新華社記者:楊世堯
攝 | 冬季來臨，北方城市供熱問題升溫，與往年不同，今年許多城市正計劃或已調整供熱價格。在各地相繼進行的聽證會上，供熱企業詳盡地闡述了煤價上漲造成企業虧損運行、調價勢在必行的理由�？上M者對漲幅有著不同的理解，認為漲幅過高，熱價難以接受。“賣熱的說虧，買熱的喊貴”已成為供熱領域的一個“怪圈”。有關人士認為，這一“怪圈”恰恰反映出當前供熱市場化面臨的諸多問題。
“賣熱的說虧，買熱的喊貴”
在我國最冷的省城哈爾濱市，城市居民供熱煤熱價格聯動聽證會近日召開。這里供熱期長達6個月，每年10月20日就開始全面供熱，直到次年4月20日。市供熱協會代表全市供熱企業提交的《關于哈爾濱市城市居民供熱實行煤熱價格聯動的申請》稱，2005年底，哈爾濱調整熱價測算時，燃煤價格是按到場340元/噸測算的。目前燃煤到場價格為536元/噸，每噸上漲了196元，漲幅超過57%。
《申請》稱，僅燃料費上漲一項就導致每平方米供熱使用面積增加成本10.24元。加上水、電費等上漲因素，供熱成本增加12.22元。這使全市供熱成本支出增加近11億元，供熱企業無力承擔，正常運營將受到嚴重影響。為確保城市供熱安全、正常運營，需要及時調整供熱價格。供熱企業建議，每平方米調價9.22元。
此次聽證會共有33名聽證代表，其中有17名消費者代表，5名經營者代表，以及來自人大、政協的代表和專家學者、相關部門代表。圍繞城市居民供熱實行煤熱價格聯動申請，聽證代表陳述了各自的觀點和看法，許多消費者代表認為，申請提出的9.22元的上漲幅度過高。他們表示，熱價調整應充分考慮哈爾濱市的經濟現狀和百姓的收入水平，昂貴的熱費價格會使居民難以承受。
聽證代表陳羽然說，這次熱費調價，我在社區做了調查，一些居民說：“漲價是大勢所趨，我們也沒有辦法，如果漲幅過高，超過我們的承受能力，只能不繳！”這樣一來，恐怕會形成惡性循環。
“供熱怪圈”反映供熱市場化諸多矛盾
哈爾濱的熱價調整如今已塵埃落定，最終聽證代表的呼聲得到了政府的支持。經哈爾濱市政府常務會議研究確定，在供熱企業消化煤價上漲因素20%基礎上，按每平方米使用面積計算，居民住宅由政府財政補貼供熱企業1.34元后上調5.8元。
事實上，哈爾濱聽證會上“企業說虧、居民喊貴”是許多熱價調整聽證會上共同的聲音。今年，許多北方城市相繼調整熱價，聽證會上，一方說虧，一方喊貴的事并不稀奇。有關人士指出，這是供熱市場化矛盾的一個真實寫照，而之所以產生這樣的現象，主要是兩大問題導致的。
一個問題是熱費成本怎樣算。在北方城市，“供熱成本到底是多少”是許多居民關注供熱的一個焦點，他們期待熱費成本能真正透明。哈爾濱市民劉天曉說，既然熱是商品，就必須把成本算清楚，這樣才能讓消費者錢花得明明白白。靠供熱企業計算的成本到底有多大可信度是個未知數，哈爾濱與經濟較發達地區尚有差距，熱費價格在全國處于高水平，省內一些城市取暖期并不比哈爾濱短，供熱費用卻可以比哈爾濱低，這說明供熱企業的成本計算難以讓人認同，供熱成本不應成為無法破解的“百慕大”，供熱價格上連政府形象，下動百姓利益。
此次哈爾濱熱費價格調整也同樣說明問題。市供熱協會在聽證會上申請稱，哈爾濱僅燃料費上漲一項就導致每平方米供熱使用面積增加成本10.24元。企業消化煤價上漲因素的10%后建議熱費上調9.22元。而哈爾濱市物價局成本調查隊對哈爾濱22家區域和分散鍋爐供熱企業進行成本監審表明，每平方米使用面積燃煤單位成本上漲8.92元。
還有一個問題是熱怎么賣。在眾多消費者看來，既然熱是商品，就應該按量計價、優質優價，多用多花錢，少用少花錢，而目前的供熱計費方式與商品比相去甚遠。市民叢航說，如果你去農貿市場買菜，商販說菜不按斤賣，要么買一車，要么別買。你一定覺得商販瘋了，天下哪有這么不講理的。眼下，供熱就是這么個賣法，你卻無可奈何。供熱企業一直在講熱是商品，商品就應該具備商品的屬性，可以多買也可以少買，可現在只要供熱就按面積計費，消費者無從控制自己的消費。
供熱市場化政府要有大作為
事實上，供熱“賣熱的說虧、買熱的喊貴”怪圈反映出的許多問題都可以從供熱體制中得到答案。首先，作為企業要生存發展就必須盈利，供熱企業涉及千家萬戶的安全過冬，不同于一般企業。在北方地區，供熱不僅是一個經濟問題，而且直接決定著居民最起碼的生存條件。黑龍江大學經濟與工商管理學院副教授由莉穎認為，供熱企業具備雙重身份，它已不單單是一家自負盈虧的企業，在它的身上，一直有著巨大的社會責任、甚至是超乎企業自身能力的責任，這不是自負盈虧所能解決的，完善這一職能單靠企業不行。
同時，作為商品，應具備可選擇性，然而供熱缺乏競爭、高度壟斷。競爭形成，市場作用才能真正發揮。而目前的供熱市場還處于壟斷狀態，供熱企業既控制熱源——經營鍋爐，又擁有并經營供熱管道，居民接受鍋爐供熱就要接受其配套的供熱管道服務。由莉穎認為，在這種缺乏競爭的情況下，供熱企業沒有降低成本、提高利潤的積極性。只要成本稍有增加，便會希望通過漲價來消化。
哈爾濱一位退休職工說，供熱企業壟斷經營，普遍存在機構臃腫，工作效率低，服務質量差的問題，由于沒有競爭機制，官商作風嚴重，人浮于事，造成供熱成本加大。這些問題不解決，即便是熱費成倍增長也不能使冬季供暖達到良性循環。
采訪中，有關人士認為，目前，供熱體制改革推進過程中出現了很多困難，在這些方面，政府要下真功夫，要有所作為。北方地區的氣候決定了熱是特殊的商品，供熱關系到群眾溫飽，處理得好與壞，反映政府的執政能力。當成本大幅上漲時，供熱企業、政府、居民三方都應分擔。同時，還應看到，當前供熱改革的主要實施者是各地的供熱企業，對有利于企業的“不繳費不供熱”改革，供熱企業非常贊成，對按供熱計量收費等改革卻擔心會有損企業利益而不愿推進，甚至抵制。政府在這些方面應發揮作用，積極推動改革的進行，從深層次上解決供熱問題。
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