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最近，國際原油期貨價格大幅跳水，國內經濟增幅有所放緩，國內成品油價格長期“批零倒掛”的現象消失，部分城市柴汽油出現小幅降價，社會上有關成品油價格調整的預期逐步增大。而業內專家認為，當前油價未必一定要下調，更為緊迫的是抓住當前有利時機，從根本上推進我國成品油定價機制改革。
各地自發降價
進入11月份以來，全國部分城市加油站相繼微調了成品油銷售價格。如，山東部分地區汽油和柴油價格每升下調了0.05元和0.07元。而成品油價格松動，直接源于上游成品油批發價格的下調，維持多年的成品油價格“批零倒掛”現象暫時消失。
據了解，目前國內柴油批發主流價格每噸約6000元，而零售價折合每噸約7000元；93號汽油的批發價每噸在7000元至7200元，而零售價折合每噸8000元以上。在山東，一些地方煉廠近期的汽柴油價格已經跌到5000元左右。由于批發價大幅下調，而成品油零售價格仍保持原位，兩大石油公司的加油站及民營加油站均實現大面積盈利。
從10月中旬起，北京城內多家民營加油站開始降價促銷。記者采訪了解到，北京騰遠興業加油站降價幅度較大：93號汽油目前社會普通零售價是每升6.37元，而該加油站售價為每升5.8元；普通零售價每升6.78元的97號汽油，該加油站則賣每升6.4元。
不只是社會加油站，一些中外合資加油站也搞起了促銷。據殼牌公司服務人員介紹，從10月中旬開始，北京市有近10家殼牌加油站開展了“每10升油返1元”的促銷活動。
最近幾天，天津市的一些加油站也搞起了促銷，加滿汽油并達到128元以上，就可以參加抽獎活動，頭獎還可以免除此次加油費用。此外，廈門、陜西等地的民營油站也紛紛降價，幅度不等。盡管上海地區民營加油站還沒有降價，但是一些民營油站的負責人表示正在醞釀降價促銷措施。
民營加油站降價促銷，給國有加油站造成了一定的壓力。中石油、中石化位于湖北和山東的加油站近期相繼下調了汽柴油零售價格，下調幅度在每升0.05元至0.2元不等。11月6日，中石油、中石化集團公司相關負責人相繼表示，總公司層面并未有下調成品油零售價格的指令，各地區銷售公司在經營方面有一定的自主權，不排除為促銷在國家政策范圍內適當下調價格的可能。對近期加油站油價下調問題，兩大石油公司并沒有下達下調成品油價格的通知，而是各地經銷公司的市場自主行為。中國石油大學(北京)博士郭慶方說：“近期加油站降價只是局部現象，是一種市場行為，企業具有價格上下浮動8%的自主權。”但是，當前社會上對成品油出現較大降價預期。國家發改委副主任解振華上月曾表示，在當前煤炭、成品油、糧食價格倒掛的情況下，國家將根據整個經濟社會發展情況，適時地做出一些調整。這一表態，加劇了當前國家對成品油進行價格下調的預期。
油價波動是長期現象
郭慶方認為，導致成品油價格下降的主要原因是國際原油價格跳水，使成品油生產成本下降，加上國內經濟增速放緩，使成品油需求有所減弱。
目前，國際原油價格由最高時的約147美元/桶狂跌到現在的60美元/桶左右，這直接導致國內的成品油煉化成本降低，從而使批發價出現大幅下滑。業內分析認為，國內成品油“批零倒掛”現象是由國內成品油定價機制引起的。目前，國內成品油零售價格由發改委制定，調價存在一定的滯后性，而批發價則由企業制定，與國際原油價格波動相一致。濟南一位李姓出租車司機說，國際油價降了，國內成品油價格也應跟著降，否則只漲不跌就太不正常了。
而導致成品油價格下調的另一個原因則是國內經濟增速放緩。據統計，進入10月份以來，兩大石油公司在山東的石油銷量都出現了12%以上的下滑。這與當前的經濟總體形勢有著密切聯系。當前，房地產等行業的持續低迷，致使上游相關行業普遍限產，社會物流量有所降低，從而導致成品油需求量的下滑。
郭慶方等人認為，國際油價近期仍有可能止跌回升，因為低油價時代已經結束。隨著全球經濟回暖，石油需求必然大幅回升，高油價仍是主流。因此，現在將注意力放在下調成品油價格上意義不大。今天調整了，明天國際油價又上去了，還得再跟著調整。
成品油定價機制改革正逢其時
業內專家認為，我國急需建立市場調節與政府調控相結合，以市場調節為主導的能源價格形成機制。國家發展和改革委能源研究所研究員周大地表示，國內成品油價不能只是簡單地和國際接軌，不能頻繁地根據國際油價走勢調整油價。現在應該重點考慮的是，推出一個靈活而有彈性的成品油定價機制，以及油價走高時相關困難群體能夠獲得適當補貼的配套機制。同時，利用國際油價走低，盡快出臺資源稅和燃油稅。
能源專家、上海科學院研究員沈躍棟認為，成品油定價機制改革勢在必行，盡管目前國際油價持續下跌，原油需求不振，但從長期趨勢來說，這只不過是個波折，將來油價總的走勢還是要上升的，因為供需基本面沒有改變。另一方面，我國面臨的最大問題是有一半的石油需求依賴進口，并且對外依存度將逐年增高。這些都迫切需要我們將國內成品油價格與國際接軌。既然遲早要接軌，那么時機的把握就應考慮老百姓的接受程度，現在接軌可以實現平穩過渡。
郭慶方說，當前，考慮到我國能源短缺的長期性，而國際油價下跌只是暫時的，國內成品油價格未必一定會下調。而著手進行成品油定價機制改革，則是最基礎、最長遠的現實選擇。當前，油價形勢正說明我國成品油價格改革時機已經具備。我國成品油與國際接軌，主要是制度改革，從政府定價轉變為市場調節。原油與國際接軌，成品油也要跟上。改革應該是產業鏈上下一體化改革，如果成品油與市場不掛鉤，那么這個產業鏈就不順暢。
但他擔心，改革時機雖然再度成熟，部門利益仍然成為改革的巨大障礙。這在燃油稅問題上顯得更加突出，如何平衡相關部門利益與公眾利益的關系，是政府應該認真考慮的。 |