新華社北京10月30日電
《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》共提出15項調控指標，其中6項約束性指標突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖。
《綱要》提出土地調控指標包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，按指標性質分為約束性指標和預期性指標兩類。國土資源部強調，約束性指標是規劃期內不得突破或必須實現的指標。在15項指標中，耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地義務量和人均城鎮工礦用地規模等6項指標為約束性指標，是規劃目標的具體化，反映了土地利用規劃最核心的管理意圖，其意義體現在兩方面。
一是突出對耕地的特殊保護。在6項約束性指標中有4項指標涉及耕地。其中耕地保有量和基本農田保護面積兩項總量指標作為耕地保護目標責任制的重要考核指標，明確在目標年必須保有的耕地規模和在任何時點都必須保持的基本農田保護面積；新增建設占用耕地規模和整理復墾開發補充耕地義務量是相互關聯的指標，體現耕地占補平衡法人責任制的政策要求。規劃期內新增建設占用耕地規模要控制在指標確定的規模以內，不得突破，突出強調各項建設應盡量減少對耕地的占用。
二是強調對建設用地的控制。6項指標中3項指標涉及建設用地，分別是城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地和人均城鎮工礦用地。將城鄉建設用地作為約束性指標，一方面強化對包括城鎮、獨立工礦和農村建設用地在內的城鄉建設用地總規模的控制。既要滿足城鄉人口的合理用地，又要從人口與用地關系上保持協調一致，遏制建設用地的低效利用，促進存量建設用地的利用，控制建設過多占地。另一方面，促進城鄉用地的統籌發展，防止城鎮化發展帶來城鎮工礦用地增長的同時，農村建設用地不減反增。人均城鎮工礦用地約束性指標強調用地效率方面的引導控制，重點是防止建設用地的低效利用，而不是限制城鎮化、工業化對建設用地的正常需求，同時防止規劃中夸大城鎮人口發展規模而人為增加城鎮工礦用地規模。 |
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