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由于產(chǎn)能無序擴張，我國食糖市場從2008年初開始又一次從“過山車”的高峰跌到了低谷。為了挽救國內糖市，國家斥資30多億元，先后收購了80萬噸國產(chǎn)食糖作為儲備。然而，市場并不給面子，價格低迷依舊。
業(yè)內人士估計，明年糖市依舊是寒風習習的一年。考慮到數(shù)千萬糖農(nóng)的生計問題，專家強烈建議，以糖類市場為突破，從全局高度重新構架政府與市場關系，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物市場走出大起大落的怪圈。
國家救市未果，業(yè)界巨頭商討對策
2008年9月底，我國糖業(yè)界的大亨們聚集杭州，一場名為“中國糖業(yè)經(jīng)濟30人論壇”的會議在美麗的西子湖畔召開。這次會議由國家華商儲備商品管理中心、鄭州商品交易所、中國糖業(yè)協(xié)會聯(lián)合主辦，會議邀請了在糖業(yè)界具有重要影響的制糖、期貨、貿(mào)易、物流、倉儲方面的企業(yè)家與會，國家發(fā)改委官員也參加了這次會議。
華儲網(wǎng)總裁袁永康博士是會議的組織者，他向記者介紹了這次會議的初衷。他說，這次會議可以說是食糖業(yè)者一次“自救的會議”。自從2008年初以來，由于市場嚴重供過于求，市場價格大幅下滑，從最高時6000多元/噸，下降到了目前的2000多元/噸。
如此低迷的價格已經(jīng)大大低于糖業(yè)成本，企業(yè)效益均大幅下滑，不少企業(yè)出現(xiàn)了虧損。同時，糖廠對蔗農(nóng)的收購價格也大幅下滑，某些地方還出現(xiàn)了給農(nóng)民打白條的現(xiàn)象。
對于食糖市場的狀況，國家并沒有坐視不理。這次會議的召集單位之一，華商儲備商品管理中心就是承擔國家包括糖在內的重要物資收儲、吞吐調控職能的專門機構。為了維護蔗農(nóng)的利益，穩(wěn)定市場局面，商務部、國家發(fā)改委和財政部緊急決定，2008年在原定收儲50萬噸的基礎上，再緊急收購市面食糖增加國家食糖儲備30萬噸，收儲總量達80萬噸，由華商儲備中心具體執(zhí)行，而且廣西地方政府也另外收儲30萬噸。據(jù)了解，該收儲資金全部來自國家和省級財政，涉及總額30億元以上人民幣。
但由于市場供求失衡嚴重，政府的救市措施并沒有產(chǎn)生相應的效果，市場價格低迷依舊，甚至還有繼續(xù)下滑的跡象。為此，華商儲備中心會同其他兩個主辦單位，邀請了30位在業(yè)界具有舉足輕重影響的企業(yè)家和糖業(yè)經(jīng)濟專家，共同分析當前的市場形勢，預測明年的價格走勢，尋求妥善的應對方案。
要不要國家繼續(xù)斥資收儲業(yè)界看法不一
大家救市的心情是迫切的，但是從記者會議上了解到的情況看，由于種種原因，業(yè)界對新榨季我國糖市并不樂觀。對于應對之策，會上有兩種截然不同的聲音。
一種看法認為，國家現(xiàn)在干預糖市的主要手段是通過吞吐儲備來影響市場供求�，F(xiàn)在供求失衡的程度比以前歷次都強烈。因此，不是國家收儲行為無效，而是國家收儲規(guī)模不夠，不足以影響市場。因此，建議國家繼續(xù)加大收儲規(guī)模，收購市場余糖，最終對市場起到穩(wěn)定作用。不止一位糖業(yè)企業(yè)負責人建議：國家應該再收儲50到100萬噸糖，那樣市場就會穩(wěn)定下來。由于目前糖價處于罕見低位，國家收儲并不會賠錢。
另一種看法則相反：目前市場供求失衡的程度較大，政府繼續(xù)收儲不見得能產(chǎn)生積極的成效。百萬噸以上的大量收儲一方面要動用更大數(shù)量的財政資金，另一方面也面臨著難以拋售的風險。因此，問題不是繼續(xù)收購市場余糖，而是要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大調控的力度，降低市場供應能力。
上述兩種看法都有一定道理。對此，華商儲備商品管理中心總經(jīng)理嚴偉華在會上表達了自己的看法。他認為，一方面，對于市場低迷不應過分緊張，農(nóng)產(chǎn)品周期性的波動是常態(tài)，市場對此有自我調節(jié)的能力。另一方面，對國家吞吐儲備影響市場的能力和規(guī)模，不應該期望過高。也就是說，解決目前的市場低迷問題，應該以市場調節(jié)為主，逐步渡過難關。
會上，國家宏觀主管部門官員的表態(tài)引人關注。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通司處長趙麗華回顧了20世紀80年代以來，我國糖市的七次重大起伏，表明了對新榨季糖市的憂慮。對于國家的政策，她說，“新榨季國家宏觀調控具體措施依然是鼓勵出口、限產(chǎn)限銷糖精以擴大食糖的消費等綜合手段，加大宏觀調控的力度�！庇捎谑程浅隹诤拖蕻a(chǎn)糖精對我國國內市場影響有限，政府是否會出臺更加有力的宏觀調控措施，她并沒有說明。
問題不是收儲規(guī)模，而是市場有余，“計劃”不足
看來，是否加大國家收儲規(guī)模，有關部門左右為難。而接受記者采訪的專家則指出，多年來的市場波動表明，吞吐國家儲備在影響市場供求和價格方面的作用是有限的。要建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，就要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售三個環(huán)節(jié)綜合采取調控措施�，F(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是市場有余，“計劃”不足。
袁永康認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是市場信號失真，沒有成為指導政府宏觀調控、企業(yè)投資決策和農(nóng)民種植行為的正確因素。也就是說，大家雖然都能預測到市場變化，但是對于市場究竟在哪一年、哪個月變化，并沒有明確看法。一切都是朦朦朧朧，自然就隨波逐流。實際上，我國糖市每年到底產(chǎn)了多少甘蔗和甜菜，各類糖廠到底生產(chǎn)了多少糖，市場需求到底如何，每月、每周并沒有權威可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都是大概估算的。
為此，袁永康建議，要建立包括糖業(yè)在內的我國經(jīng)濟作物市場信號收集預警機制，這個機制與產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有主體、包括政府部門聯(lián)動，隨時對市場發(fā)布預警信號，各界據(jù)此進行投資、消費、調控。那種把注意力完全放在國家收儲上的調控思路，是不可取的。
而中國社科院財貿(mào)所宋則教授則認為，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物市場調控是一個系統(tǒng)工程，單靠任何一方面的努力，都難以取得成效。他指出，國家、尤其是地方政府，要盡到應有的市場準入控制責任。目前糖市供過于求，實際上糖業(yè)企業(yè)中有不少是安全、環(huán)保不達標的企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)量不可低估，他們帶動的供過于求，最后要國家通過收儲來買單，這是十分荒謬的。關于政府收儲問題，宋則認為，多年來，政府收儲市場余糖成為一種常規(guī)的市場現(xiàn)象，大家對此是可以預期的。根據(jù)經(jīng)濟學的規(guī)律，可以預期的調控行為，都會被市場事先消化，因此不會對市場產(chǎn)生實質性影響。他建議，政府的收儲應該回歸到應急供給的渠道，除非形勢十分急迫，不能動用儲備來干預市場。
中共中央政策研究室專家白津夫教授認為，我國糖業(yè)的根本問題是過度市場化，政府調控缺位。白津夫說，成熟市場經(jīng)濟國家如日本、澳大利亞、美國等，都對糖業(yè)進行了有效的、嚴格的調控，有的是政府直接進行的，有的是政府依托市場中介機構進行的。目前，我國協(xié)會組織還不成熟，就需要在政府的引導下，輔以必要的行政力量，建立新的食糖市場調控機制。這個機制如果能取得成功，那么困擾我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物市場多年的市場大幅波動問題。 |