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記者近日在重慶調研發現，本應為新農村建設提供支持和服務的各“農”字號金融機構近年來紛紛“棄農進城”，農戶和農村的正常資金需求，特別是農業產業化企業及規模化種養業的資金需求得不到滿足，發展現代農業過程中遭遇金融“失血癥”，成為統籌城鄉發展一大難題。
近年來，各金融機構在農村的營業網點大幅度收縮，農業銀行只在農村中心集鎮設營業所，信用社以前設在村一級的服務網點也被全部撤掉，導致部分基層農村出現金融服務空白區。
前幾年，由于部分銀行進行股份制改造，按照網點的利潤貢獻度，部分農村銀行網點被撤并，導致農村金融服務不足。
農業銀行業務重點范圍從農村轉向城市，從農業轉向工商企業；郵政儲蓄在農村只存不貸，從農村吸納的資金被全部抽走，呈現農村信用社獨木難支的格局。
為解決這些問題，部分專家認為，關鍵在于創新風險防范機制，盡快完善涉農金融政策法規體系。
在建立風險補償機制上，重慶市銀監局局長肖遠企建議，一是建立“三農”信貸風險補償制度，由重慶市政府建立風險補償基金，從當年農業稅收及財政預算安排的支農資金中按一定比例提取，按各行每年新增“三農”貸款余額的1.5‰對各行進行風險補償。二是出臺“三農”貸款的稅費優惠政策，對重慶市銀行業金融機構的“三農”貸款利息收入交納的營業及營業附加稅，給予全額返還補償，將返還的稅金留作銀行業金融機構服務“三農”的風險準備金。三是建議相關抵押登記機關調整“三農”及小企業信貸的抵押登記收費標準，降低其融資成本。四是建議政府設立農戶貸款風險基金、農戶貸款擔保公司、農業貸款財政貼息等多種方式建立農戶小額貸款的風險補償和擔保機制。重慶市保監局局長鄧季達認為，應建立農業保險巨災專項風險基金，完善風險分攤機制。如風險基金由市級財政按當年農業保險費收入的15%劃撥，逐年滾存，在出現大范圍自然災害、當年政策性農業保險賠付率超過120%時，由風險基金承擔120%以上的超賠責任。
肖遠企還認為，要完善土地經營權流轉抵押配套機制。一是建議由司法、國土等有關部門明確土地經營權抵押貸款合法有效性并完善登記程序。二是建立農村土地經營權價值評估機構，使土地經營權的流轉、抵押、清償等行為做到公正、合理。三是設立土地經營權交易所，建立城鄉統一的土地經營權交易市場，活躍土地經營權交易，解決貸款抵押物處置、價值受償等問題。重慶農村商業銀行董事長劉建忠建議，在土地規模經營較為成功、土地流轉機制健全、流轉行為規范的區縣，探索開展農村耕地、宅基地、林權等抵押試驗，并對農村土地流轉中出現的農村土地入股嘗試收益權質押貸款，促進農村貸款擔保難問題的解決。
農工民主黨重慶市委副主委劉啟明認為，要積極探索創新農村信貸擔保的辦法、措施，可采取專業合作社社員互保、中介擔保、承包權證抵押等多種擔保方式方便農戶辦理貸款，這既能有效控制貸款風險，又能擴大貸款對農村經濟的影響力度，提高支農貸款效率。此外，各“農”字號金融機構要從自身定位加大支農力度，農村信用社應完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款辦法，創新信貸方式，優化信貸結構，提高服務水平。農業銀行要加強資金流向的引導，研究營業網點新增存款的一定比例用于支持“三農”的具體辦法，結合自身優勢，支持新農村建設。郵政儲蓄資金應擴大自主運用范圍，積極探索反哺農村的方式和方法。 |