|
作為全國首批政策性農業保險試點地區之一，內蒙古自2007年啟動試點以來，政策性農業保險發展較快，受到農牧民的歡迎，有效增強了農牧業的抗災保收能力。
與此同時，政策性農業保險試點也受到風險分擔體系不完善、立法缺位、資金到位速度慢等多重困擾，應盡快予以破解。
靠天吃飯得到改善
走進內蒙古伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮楊家壕村，談起農業保險，村民們很快打開了話匣子。村民楊侯祥告訴記者，去年抱著試試的態度，他為每畝玉米交了2塊錢保險費，不料當年5月玉米苗凍死了不少，正當他氣惱之時，承保的保險公司每畝給送上了34.8元賠償金。
嘗到甜頭后，今年年初楊侯祥再次投了保。他說，以前種地就像賭博，有了保險遇到壞年景就好多了！
記者采訪了解到，在去年的那場凍災中，伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮有27個村受災，受災作物面積2.73萬畝，共涉及農民1641戶。由于很多村民未入保險，損失只能自己承擔。與楊侯祥同一個村的劉春花嘆氣說，去年覺得不劃算就沒保，后來看到別人領賠償金很后悔，所以今年早早就給24畝玉米投了保險。
與劉春花一樣，當地很多農牧民今年首次交了保險費。“錢不多，再說交了心里踏實！”一些農民感慨地說。
試點工作快速推進
記者從中國保監會內蒙古監管局獲悉，內蒙古經營政策性農業保險的有中國人民財產保險股份有限公司、中華聯合財產保險股份有限公司和安華農業保險股份有限公司3家企業，去年主要推出了玉米、小麥和大豆和能繁育母豬政策性保險，從2008年起，油菜、葵花和奶牛也納入了試點范圍。
據中國保監會內蒙古監管局局長智鵬飛介紹，今年內蒙古種植業政策性農業保險共承保小麥、大豆、玉米、油菜、葵花等作物面積4520萬畝，前8個月還承保能繁育母豬、奶牛等畜禽41萬頭(只)，累計實現保費收入10.42億元，同比增長564.05%，共有287萬戶農牧民獲得了風險保障。
多重困擾急需打破
內蒙古部分政府機構、保險企業的負責人和農牧民認為，眼下政策性農業保險試點雖獲得了較大突破，但試點中面臨著不少困難，迫切需要解決：
第一，
目前內蒙古僅有玉米、小麥等5種農作物和能繁育母豬、奶牛保險，加上實行低保障模式，與農牧業的需求還有差距。
第二，
應盡快搭建再保險平臺和巨災基金，建立風險分擔體系。中國人民財產保險股份有限公司內蒙古分公司農業保險部總經理王蒙寧等企業負責人介紹說，目前我國只有中國再保險(集團)股份有限公司提供再保險業務，且只提供種植業再保險，收費額為保費的20%，卻只負責補償超賠金額的20%，遠不能滿足需要。
第三，
政府在明確定位的基礎上，應加大稅收等扶持力度，努力確保商業可持續。目前，一些地區存在行政干預過當的問題。例如，試點2兩年來，內蒙古不少地區的莊稼、牲畜明明已經出險，地方政府部門才要求上保險，嚴重違反了保險運營規律。
第四，
要穩定試點政策和保險企業經營區域，加快政策性農業保險立法工作。對保險企業而言，收集一個地區的農牧業生產數據、氣象數據需要一個長期的過程，目前我國政策性農業保險試點時間還很短，構筑農牧區鄉、村保險服務網絡也需要一定的時間，為此試點政策和保險企業劃分的經營區域應相對穩定。
第五，
部分保險企業反映，每年承保單簽了，財政補貼資金到位卻很滯后。
此外，內蒙古規定的補貼保費比例中，30%先以轉移支付的形式劃撥到旗、縣，然后再交給承保公司，不僅環節多，還容易出現卡、扣現象。
一些保險監管部門和企業負責人說，如果補貼到位晚，企業就得靠墊資運營，將影響企業的流動資金狀況，進而影響積極性，國家應進一步完善政策，暢通財政資金補貼渠道，提高資金到位效率。 |