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在國(guó)際糧價(jià)不斷上漲、糧食安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻的背景下，到非洲、東南亞和拉美地區(qū)“種地”成為一些國(guó)家政府和企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)一些省份和企業(yè)也正在探索海外“種地”的有效模式。重慶老撾農(nóng)業(yè)園于2004年建立，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”、三峽移民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和對(duì)老撾農(nóng)業(yè)援助的重任。然而，由于體制和政策等因素的限制，在當(dāng)年試種成功后，該農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目至今仍幾乎處于停滯狀態(tài)，規(guī)劃項(xiàng)目難以按計(jì)劃推廣實(shí)施，嚴(yán)重挫傷了重慶企業(yè)和老撾合作方的積極性。
實(shí)際上，重慶老撾農(nóng)業(yè)園的困境只是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)海外“種地”遭遇重重障礙的一個(gè)典型事例，反映出的是海外“種地”國(guó)家戰(zhàn)略的缺失。有關(guān)專家呼吁，我國(guó)亟待建立海外“種地”國(guó)家戰(zhàn)略，從保障我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略高度，突破體制政策障礙，多方支持我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外“種地”。
重慶企業(yè)老撾種地四年難修正果
中國(guó)重慶(老撾)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目于2004年開(kāi)始實(shí)施，是當(dāng)年中老兩國(guó)簽署的十一個(gè)合作項(xiàng)目之一。按照規(guī)劃，園區(qū)面積5000公頃，包括種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)等7個(gè)具體項(xiàng)目，建成后年銷售收入為771萬(wàn)美元，年平均利潤(rùn)65.5萬(wàn)美元，年繳利潤(rùn)水18.2萬(wàn)美元，并能吸收一萬(wàn)名勞務(wù)人員，可有效解決重慶三峽庫(kù)區(qū)移民剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。
這樣一個(gè)看上去政府、企業(yè)、農(nóng)民和老撾當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)民多方共贏的大好項(xiàng)目，卻歷經(jīng)四年陷入困境：項(xiàng)目停滯在當(dāng)年試種成功的43公頃規(guī)模，4家入駐企業(yè)中3家已基本退出，重慶與老撾合作雙方陷入僵局，而原計(jì)劃到2009年應(yīng)達(dá)5000公頃規(guī)模。
重慶市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士王濟(jì)光一直在為園區(qū)而四處奔走。他告訴記者，園區(qū)全部建成需配套的水渠、道路、灌溉設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房、培訓(xùn)中心等公共基礎(chǔ)建設(shè)投資為1.2億元，要求農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)投是不合理也不可能的，而基礎(chǔ)設(shè)施不搞起來(lái)，園區(qū)就無(wú)法順利發(fā)展。
在首批入駐的4家企業(yè)中，重慶中一種業(yè)有限公司是唯一一家還堅(jiān)守在園區(qū)的企業(yè)。該公司副總經(jīng)理文守云說(shuō)，試種的雜交水稻產(chǎn)量平均為500公斤/畝，比老撾當(dāng)?shù)厮井a(chǎn)量高出一倍多。但由于項(xiàng)目停滯，現(xiàn)在只留了四五個(gè)人守著那43公頃試種的田地，沒(méi)有倉(cāng)庫(kù)，收獲了糧食就任由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民隨便收割，自己也賣一點(diǎn)補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。文守云說(shuō)：“還是很看好那個(gè)項(xiàng)目，留人也是期待哪一天能重新推進(jìn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是一次機(jī)遇啊！”
記者調(diào)查了解到，為了打破僵局推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，重慶市政府及有關(guān)方面多次與國(guó)家有關(guān)部委和老撾合作方商議。今年5月重慶市政府再次派專門工作組到老撾就園區(qū)合作種植小油桐建立生物柴油基地等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，試圖重振園區(qū)。一些種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)和摩托車生產(chǎn)企業(yè)仍對(duì)該園區(qū)表示出極大興趣，好幾家企業(yè)到老撾實(shí)地考察。但由于上述問(wèn)題仍未得到有效解決，園區(qū)發(fā)展很難有實(shí)質(zhì)性突破，企業(yè)都處于觀望中。
海外“種地”受困體制政策障礙
重慶老撾農(nóng)業(yè)園的困境其實(shí)是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)海外“種地”遭遇重重障礙的一個(gè)典型事例。王濟(jì)光說(shuō)，海外“種地”不應(yīng)該是單純的企業(yè)行為，而應(yīng)該是國(guó)家戰(zhàn)略與企業(yè)行為的結(jié)合，因此海外“種地”受阻是關(guān)乎我國(guó)糧食安全和企業(yè)海外發(fā)展的重大問(wèn)題。
王濟(jì)光指出，目前我國(guó)企業(yè)海外“種地”主要受阻于四個(gè)方面：一是海外“種地”需前期投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和荒地開(kāi)墾等工作，而企業(yè)出于經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)不可能負(fù)擔(dān)得起。我國(guó)現(xiàn)在雖然對(duì)非洲和東南亞地區(qū)都有援助和援建項(xiàng)目，但并未與海外“種地”項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，在資金和政策扶持上沒(méi)有特殊考慮和安排；二是農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目享有的多項(xiàng)優(yōu)惠政策和支持到海外反而沒(méi)了。例如農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可獲科技部門支持，扶助農(nóng)民項(xiàng)目可獲農(nóng)業(yè)部門支持，貸款和融資也有相關(guān)銀行和金融部門的支持，但去海外反而享受不了這些支持和政策；三是海外“種地”涉及當(dāng)?shù)氐恼叩刃枰獓?guó)家層面解決，例如本地用工比例偏高、糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口受限、返銷國(guó)內(nèi)征收高額關(guān)稅等等。
中國(guó)援建坦桑尼亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目是由重慶中一種業(yè)有限公司和重慶市長(zhǎng)江農(nóng)工商控股(集團(tuán))有限公司合資成立的重慶中坦農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司承接的，是2006年中非合作論壇北京峰會(huì)上中國(guó)政府承諾的10個(gè)援建非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目之一。文守云正是這個(gè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，現(xiàn)兼任重慶中坦農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)。
文守云將老撾農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目與坦桑尼亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目作了一個(gè)比較：老撾農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃規(guī)模5000公頃，無(wú)國(guó)家資金和政策支持；坦桑尼亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目總占地316公頃，項(xiàng)目建設(shè)總投資及三年運(yùn)行費(fèi)用共計(jì)5190.6萬(wàn)元全部由國(guó)家承擔(dān)，政府還給予貸款貼息、援外項(xiàng)目補(bǔ)貼、援外專家補(bǔ)貼等支持，坦方政府還負(fù)責(zé)配套投資316公頃土地使用權(quán)和3公里道路建設(shè)，給予援建設(shè)施設(shè)備30年無(wú)償使用權(quán)、關(guān)稅和所得稅減免等支持。文守云說(shuō)，如果老撾農(nóng)業(yè)園區(qū)能得到這樣大力度的支持，現(xiàn)在可能已經(jīng)發(fā)展得很好了。如果農(nóng)業(yè)企業(yè)能更多地參與到國(guó)家援助援建項(xiàng)目，那么農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”就會(huì)更有保障，海外“種地”也會(huì)更加順利。
我國(guó)亟待建立海外“種地”國(guó)家戰(zhàn)略
有關(guān)專家呼吁，我國(guó)企業(yè)海外“種地”已不僅僅是農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”層面的嘗試，而是探索建立海外糧食基地、確保我國(guó)糧食安全的重大國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。鑒于目前全球及我國(guó)的糧食問(wèn)題發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)亟待建立海外“種地”國(guó)家戰(zhàn)略，從多層面保障我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略高度，采取具體措施突破體制政策障礙。
據(jù)了解，美國(guó)自20世紀(jì)以來(lái)成為投資海外農(nóng)業(yè)巨頭，其大型食品公司控制著拉美地區(qū)的熱帶作物生產(chǎn)和出口，近來(lái)又在巴西、墨西哥、菲律賓等地種植玉米開(kāi)展生物能源項(xiàng)目。日本在1917年就成立了專門協(xié)調(diào)海外農(nóng)業(yè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，在海外擁有1200萬(wàn)公頃農(nóng)田，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)農(nóng)田面積的3倍。韓國(guó)30萬(wàn)公頃海外農(nóng)田是國(guó)內(nèi)耕地的1/6，沙特等國(guó)家也正在進(jìn)行海外“種地”計(jì)劃。我國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助較多，但經(jīng)濟(jì)收益不明顯，有些項(xiàng)目甚至連年虧損，這不僅有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)水平的原因，也有我國(guó)缺乏海外“種地”國(guó)家戰(zhàn)略的深層次原因。
專家建議，政府應(yīng)從糧食安全戰(zhàn)略高度支持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去項(xiàng)目，通過(guò)提供優(yōu)惠貸款或買方信貸等方式支持企業(yè)；有關(guān)部門應(yīng)制定農(nóng)業(yè)合作具體規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)，減少盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)在從事海外農(nóng)業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)積極為企業(yè)服務(wù)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的合作關(guān)系；農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)靈活采取將大片土地分租給當(dāng)?shù)厝朔N植、嘗試種熱帶經(jīng)濟(jì)作物等方式，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模降低成本、進(jìn)行深加工提高附加值等方式創(chuàng)造更多效益。
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其他國(guó)家海外種地概況 | |
美國(guó)、日本以及部分歐洲國(guó)家早在上世紀(jì)初就開(kāi)始有組織、有規(guī)模地進(jìn)行海外種地，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也解決了本國(guó)的糧食緊缺等問(wèn)題。
美國(guó)自20世紀(jì)以來(lái)大規(guī)模投資海外農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在又在巴西、墨西哥、菲律賓等國(guó)購(gòu)買或租用大面積農(nóng)田種植玉米，發(fā)展生物能源；日本早在1899年就有一家由官方資助的公司向秘魯派出農(nóng)場(chǎng)工人，有組織地開(kāi)始在拉美投資農(nóng)業(yè)。1917年，日本成立了專門協(xié)調(diào)拉美農(nóng)業(yè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，并在東南亞興建農(nóng)場(chǎng)。目前，日本在海外擁有1200萬(wàn)公頃農(nóng)田，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)農(nóng)田面積的3倍。
韓國(guó)糧食依賴進(jìn)口，30年前就開(kāi)始海外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，日前有近30萬(wàn)公頃海外農(nóng)田，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)耕地的1/6。但由于種種原因，韓國(guó)海外種地項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況不佳，只在俄羅斯邊疆區(qū)墾荒取得一些成果，但不足以解決韓國(guó)糧食問(wèn)題。2008年4月，韓國(guó)又以無(wú)償援助的方式在蒙古獲得了27萬(wàn)公頃的土地，是迄今韓國(guó)海外墾田的最大進(jìn)展。
沙特阿拉伯表示將在近期成立一家大型海外農(nóng)業(yè)投資公司，以確保本國(guó)的糧食供應(yīng)。目前沙特進(jìn)口大米70%來(lái)自印度，但印度今年3月宣布暫停大米出口，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)大米供應(yīng)的嚴(yán)重憂慮。此外，阿聯(lián)酋的迪拜的一家私營(yíng)資本公司也表示正與巴基斯坦農(nóng)業(yè)部討論投資農(nóng)業(yè)的框架問(wèn)題。 | | |