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國家發展改革委近日發出通知，決定自8月20日起，將全國火力發電企業上網電價平均每千瓦時提高2分錢，電網經營企業對電力用戶的銷售電價不做調整。圖為寧夏馬蓮臺電廠。新華社記者:王鵬
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山西多措并舉保障電煤。8月14日，在山西焦煤西山煤電集團杜兒坪礦，一列火車正在裝煤。新華社記者:燕雁
攝 | 編者按：繼6月19日國家發展和改革委提高電價僅兩個月，8月20日，發改委再次上調火電企業的上網電價。調價政策如此緊鑼密鼓實際上緣于今夏以來我國一些省份遭遇了10年、甚至是30年來“最為嚴重的‘電荒’”。
“電荒”的再度侵襲不僅給人們生活帶來很大影響，也給政府的宏觀能源調控出了一道難題。有關專家認為，隱含在我國能源價格體制改革中“市場煤”與“計劃電”的矛盾，正是此輪“電荒”的主要原因，由2002年而始的我國電力體制改革需加速推進。
現狀：“高價”煤乃缺電主因
“今年出現的電力供應緊張和以往我們談論的電力供應緊張有本質不同。”國家發展和改革委副主任、國家能源局局長張國寶說，去年我國燃煤火力發電廠平均運行時間與前年相比，下降了133個小時；今年上半年我國燃煤火力發電機組運行小時又比去年同期下降了50個小時左右。這一現象說明，當前電力緊張不是因為電力裝機容量不足，而主要反映在煤炭供應緊張上。
張國寶的觀點與中國電力企業聯合會(以下簡稱中電聯)此前發布的《2008年上半年全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》不謀而合。這份報告認為，電煤資源緊張、電廠存煤下降、缺煤停機容量增多是導致今年部分省區電力供需緊張甚至出現缺口的最主要原因。
“今年7月份以來，國家電網公司區域內電廠電煤庫存一直在緩慢下滑。”國家電網公司新聞處劉心放說，截至8月初，國家電網公司區域內直調電廠存煤3358萬噸，可用10至11天。存煤低于7天警戒線的電廠219座，占區域內電廠40%左右，其中存煤量低于3天的電廠87座，缺煤停機機組71臺。截至7月30日，華中電網電煤庫存615萬噸，僅為去年同期的一半。
記者在采訪中發現，“煤炭供應緊張導致缺電”的背后，實際上是不斷飆升的煤炭價格。中電聯提供的數據顯示，在2007年全國電煤價格平均上漲35元/噸左右的基礎上，今年的煤炭產運需銜接會簽訂的電煤合同平均價格再次上漲35至45元/噸。3月份以來，一些國有和地方煤礦重點電煤合同價格普遍上漲，漲幅介于15至100元/噸之間，有的達到200元/噸以上。從4月底到6月末僅兩個月的時間，秦皇島地區主流動力煤品種交易價格的整體上漲幅度達到了300元/噸以上，發熱量5500千卡/千克的煤價達到920元/噸以上。
對此，已深處虧損之中的火力發電企業自然難以承受，尤其是裝機容量在30萬千瓦以下的小型火電機組，發電越多，虧損越多，企業停機似乎是情理之中。
對策：建立煤電互保的長效機制
除破解電煤瓶頸外，要實現電力行業的安全穩定運行，避免電力發展的大起大落，從更加宏觀的角度保障國民經濟的電力供應，中電聯專家提出，應鼓勵電力企業和煤炭企業的優化重組，進一步總結和研究煤電聯營、煤電一體化、電力投資辦煤的體制機制問題，建立煤電互保的長效機制。這對穩定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動，減少電力企業經營風險和困難具有非常重要的意義。此外，以“十一五”規劃為指導，按照電力工業發展產業政策，在有條件地區加快實施建設大型煤電基地，充分利用電網包括特高壓電網的輸電通道，變輸煤為輸電；并堅持電源結構多元發展，完善清潔能源發展機制，加快發展水電、核電、風電等新能源和可再生能源發展，提高非化石能源在一次能源中的比重。
而來自煤炭方面的聲音則認為，電力與煤炭之間的矛盾僅僅依靠限制煤炭價格、提高電價的舉措還不足以從根本上化解。中國煤炭運銷協會的一位專家告訴記者，電煤合同履約率低、中間運輸環節層層“扒皮”等一系列現象值得關注，這些現象背后暴露了我國能源價格體制還不夠順暢，能源價格改革任重道遠。
實施：理順價格機制，加強統一規劃
實際上，電煤矛盾是我國能源價格體制改革中必然經歷的一個階段。張國寶說，我國目前對煤炭價格是放開的，也就是說由市場來決定煤炭的價格；而電價則實行政府定價。由于中國這幾年電力發展速度很快，煤炭的供應和電力發展相比，相對不能夠滿足電力發展的需要，再加上鋼鐵等其他耗煤產業對煤炭的需求也迅速增加，以及國際煤炭市場價格迅速上漲所帶動的國內煤炭價格較快上漲，導致煤炭與電力矛盾較為突出。
“這一現象已經引起了國務院高度重視，我們已經并還將采取一系列的措施，來增加煤炭的產量和煤炭的供應。”張國寶說，我們還要采取其它相應措施，包括號召節約能源，包括電力需求等方面的管理。
目前，我國缺乏對能源行業的市場改革進行全面統一的規劃和管理。一位能源專家向記者表示，電力行業市場化改革滯后于煤炭行業，發電企業僅能通過控制電煤庫存應對煤價風險；同時我國也缺乏全面公平的能源價格決定機制來平衡市場經濟與社會生活的矛盾、資源稀缺與可持續發展的矛盾、公共利益與商業利益的矛盾。因此，只有加快我國能源價格體制改革的步伐，包括煤電之爭在內的一系列能源行業內部矛盾才能得到根本解決。
還有的專家提出，中國需要有一支獨立于煤電產業鏈利益之外的機構，摸清從生產煤炭直到消費者用電這一鏈條上所有環節的利益關系。這是制定可以持續的電價改革政策的必要前提。目前，我國特別缺乏的就是這樣一個獨立的能源信息統計、分析機構。
建議：下半年著重解決好電煤問題
“煤電供需矛盾是今年以來影響電力供需平衡和電力工業安全穩定運行的主要矛盾。下半年，要保證電力安全穩定連續運行，必須著重解決好電煤問題。”中電聯有關專家提出破解電煤矛盾的建議。其中強調，需加大煤炭運輸協調和執行力度；尤其要加強中間流通環節的監管，避免因中間環節失控致使到廠價大幅上漲的炒作行為。要繼續推進電價改革，合理解決電煤價格及資源型產品的價格上漲、電力企業還本付息、環保脫硫加價以及新能源、可再生能源電價形成機制等問題。
同時建議，國家在電價調整難以到位的情況下，為維持電力企業的簡單再生產和安全生產，盡快研究出臺財政補貼政策，如對電力企業適當減免增值稅或實施增值稅先征后返政策，適當增加對發電企業流動資金貸款。
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