|
【新聞背景】
戶籍制度一直以來被認為是橫亙在城鄉之間的最大屏障，湖北省日前啟動的“迎接新市民工程”對此進行了重大突破。湖北省規定，除武漢中心城區外，在湖北的縣(市)和地級市城區、建制鎮以及武漢遠城區穩定就業，并有固定住所的農村勞動者，可獲得城鎮戶口，享受與城鎮居民相同的就業、社保以及子女義務教育等政策。據悉，農民工完全享受“市民待遇”，這在全國還是首次。 |
 |
| 圖為湖北宜昌舉行的農民工趣味運動會。王永勝
攝 | “二等”市民生活環境惡劣
農民工在城鎮擁有穩定工作、固定住所，卻不能享受與城鎮居民同等的待遇，特別是身份、歸屬、子女教育等問題難以得到妥善解決，農民工問題正成為影響社會穩定的一大難題。
“干的是最臟、最累、最苦的活兒，住的是最擠最悶的‘窩棚’，吃的是最差最少的飯菜�！边@是當今多數民工生活的縮影。在武漢很多的工地，記者都能看到類似的一幕：在一家工地，幾間簡易工棚就是工人們的“宿舍”�？拷洪T的左側，一個臨時搭建起來的簡易伙房里，一名炊事人員正在一塊橫放著的木板上面切剛剛洗過的蘿卜。盡管已經洗了兩遍，但洗完蘿卜后的水依然渾濁。旁邊的一個水泥池子里盛放著半池水，池底上似乎是一層泥土，黑乎乎的，這就是平日的生活用水，如此簡陋的建筑竟然是整個院內唯一的“伙房”。其他工地的伙房，其主體也就是一個燃煤大灶，要么直接設在工人住宿的帳篷里，要么兼作炊事人員的宿舍。
“冬天情況還好一些，夏天那些冬瓜放在地上，蒼蠅爬來爬去，有時候師傅連洗都不洗，一下就放到鍋里了�！币晃晦r民工告訴記者，在這些工地，民工食堂連最起碼的硬件設施都得不到保障，更不要說保證干凈衛生。
由于生活環境惡劣，經濟收入有限，加上缺乏基本的醫療保障，民工們在打工的城市生病了能扛就扛，普通疾病、工傷、職業病已經成為民工健康的“三大殺手”。
來自棗陽的陳龍和妹妹在武漢市漢陽區快活嶺一家生產塑料袋的小廠打工。今年6月25日，陳龍在給塑料造粒機喂料時，右手突然被廢塑料纏住帶進機器內，三個指頭被絞傷。經醫生檢查，陳龍右手無名指被絞斷了一截，通過植皮手術可保全兩指，但手術費約1萬多元；若不植皮，就只能截肢，費用只要1800元。為了省錢，工廠老板選擇了截肢，17歲的陳龍右手失去三根手指，落下終身殘疾。據了解，陳龍與工廠沒有簽訂勞動合同。目前，在工廠附近的小診所打針消炎。
從隨州來漢打工的王順勝在漢口一個建筑工地打工。記者見到他時，他正與工友擠在工棚里吃飯。他又黑又瘦，捧著飯碗的手，虎口處裂了幾個大口子，指甲縫里還殘留著黑糊糊的一層泥。就在幾年前，因為胃出血，老王差點沒了命�！搬t生說，像我這樣得過嚴重的胃出血后，不能干重活，可是沒有辦法啊，不干活，怎么還錢，怎么養家呢？”
民工荒是城鄉差別歧視的市場報復
湖北省勞動和社會保障廳副巡視員周臘元介紹說，改革開放30年來，湖北有1500萬農村勞動力向城鎮轉移就業，通過農轉非、教育轉移等方式，其中500萬人完全實現市民化，仍有1000萬是農民工。這1000萬農民工中，有700萬在省外打工，在本省打工的農民工有300萬人。
然而，與日漸壯大的農民工隊伍相伴而生的，卻是勞動報酬低，拖欠工資現象普遍、勞動時間長，體能透支嚴重、勞動條件差，傷亡事故時有發生、社會保障弱，生存壓力日漸增大……
記者在采訪中了解到，因為長期遭受不公待遇，農民工積極性受到沉重打擊。許多農民工開始寧愿在家務農，也不愿意出外打工。近兩年，源源不斷的缺工信息，屢屢從傳統勞務輸出大省湖北各地冒出來：“新銳城市”漢川，連續三年缺人手；“裁縫之鄉”潛江，去年春節后發生了爭奪縫紉工引發的沖突；從來都是人多為患的“百年老街”漢正街，連“扁擔”也出現了不夠用的時候；黃岡、十堰、咸寧等勞動力“富市”也頻現用工“饑渴”……
據湖北省勞動保障廳調查測算，全省企業常年缺工約40萬人，全省經濟開發區缺工率約為38%�！懊窆せ摹甭铀俣戎�，令湖北省勞動就業部門也大感“不容小視、時間急迫”。
有關專家分析認為，造成農民工權益受損的主要原因在于：一是政策制度原因。現行戶籍制度人為地區分“城市人”、“農村人”。以此為基礎，分類設置社會保障和社會管理等制度，農民工事實上成為城市內“二等公民”，在就業、就醫、住房、子女入學等方面都存在許多差別。二是農民工自身原因。多數農民工文化水平低，綜合素質差，自我保護意識不強，維權知識欠缺，當權益受到損害時，無法采取效途徑和辦法來維護自己的合法權益。再加上維權成本太高，農民工無法承受。三是部分用工單位勞動法律意識淡薄。一些用工單位單純追求企業利益，“重物輕人、重利輕義、重用輕管”，用工極不規范。
新市民子女與當地學生同等對待
周臘元說：“要消除對農民工的歧視，首先就得從有形的‘規則’即政策上入手�！彼硎�，“‘迎接新市民工程’就是一個突破口，我們引進新市民，就是要分享城市人的待遇，改變務工人員創造財富但不能享受財富的不公平現狀。“
湖北省勞動保障廳相關負責人稱，這一工程實施后，“新市民”將納入其所在城鎮勞動者就業和社會保障的范圍，使其享受與城鎮居民相同的就業和社會保障政策。對于與用人單位簽訂勞動合同的新市民，按照規定納入城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險范圍。靈活就業的新市民，則按照城鎮靈活就業人員參保辦法參加各項社會保險。
同時，教育部門將負責落實新市民子女平等接受義務教育的權利。新市民子女將按照“就地就近”原則，其子女義務教育納入城鎮教育發展規劃，列入教育經費預算。城鎮公辦學校對新市民子女與當地學生同等對待，不得加收任何費用。
建設部門把新市民的居住問題納入城鎮住宅建設發展規劃，積極探索多方式解決新市民居住問題的途徑，要求各級政府加大廉租房和經濟適用房建設力度，將新市民納入城鎮居民住房保障范圍，用人單位和新市民個人按規定繳存住房公積金。
戶籍制度一直以來被認為是橫亙在城鄉之間的最大屏障，而實施“迎接新市民工程”后，將幫助進城穩定就業的農村勞動者，解決其城鎮市民戶籍問題，完全享受與城鎮居民同樣的市民待遇。
[相關報道]
試點遭遇尷尬，不愿成為城市人？
實行“迎接新市民工程”讓廣大農民工有機會真正享受到“市民”待遇，這對長期遭受社會歧視的農民工來說，無疑是個好消息。然而，記者在采訪中發現，這項工程在湖北8個縣市試點兩年來，卻遭遇意料之外的“尷尬”：許多農民工寧愿守著自己的農村戶口，不愿意成為“城市人”。[全文] |