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外匯管理條例：首提建立國際收支應急保障機制
    2008-08-08    本報記者:張莫 實習生:孔德安    來源:經濟參考報
　　修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》(以下簡稱《外匯管理條例》)日前正式公布。新條例在自1996年1月29日發布和1997年1月14日修訂的原條例基礎上作了全面的修訂。一些專家學者指出，新《外匯管理條例》首次提出建立國際收支應急管理機制，具有重要的現實意義。
　　新修訂的《外匯管理條例》第一章總則第十一條規定，國際收支出現或者可能出現嚴重失衡，以及國民經濟出現或者可能出現嚴重危機時，國家可以對國際收支采取必要的保障、控制等措施。國務院法制辦、中國人民銀行、國家外匯管理局負責人就《外匯管理條例》有關問題答新華社記者問時也表示，在中國經濟日益國際化，國際資金流動加快的情況下，需要進一步完善跨境資金流動監測體系，建立健全國際收支應急保障制度，以有效防范風險，提高開放型經濟水平。
　　“提出國際收支危機處置機制這還是首次，主要是近期熱錢流入的風險加大，美國次貸危機的爆發、周邊國家越南危機的爆發，都使得建立這樣的危機處置機制顯得尤為重要。”中國建設銀行研究部高級經理趙慶明表示。
　　除了建立應急保障機制，日常監管也非常重要，條例對此也進行了規定。興業銀行資金營運中心首席經濟學家魯政委表示，新條例對經常項目和資本項目均明確要求“真實背景”原則，除了要求辦理經常項目結售匯的金融機構必須對相關單據的真實性和完整性進行嚴格審核外，對資本項目外匯和結匯資金的使用，也明確提出了“應當按照有關主管部門及外匯管理機關批準的用途使用。外匯管理機關有權對資本項目外匯及結匯資金使用和賬戶變動情況進行監督檢查”。
　　資本項目外匯管理的規范也是此次修訂的重要內容，主要集中在條例第三章。條例第十七條規定，境內機構、境內個人向境外直接投資或者從事境外有價證券、衍生產品發行、交易，應當按照國務院外匯管理部門的規定辦理登記。“現在境內機構和個人向境外投資的主要渠道是QDII(合格境內機構投資者)，這里提到了‘按照國務院外匯管理部門的規定’，為今后拓寬資本流出渠道預留了政策空間。”趙慶明說。
　　另外，條例第二十條規定，銀行業金融機構在經批準的經營范圍內可以直接向境外提供商業貸款。“目前而言，銀行業金融機構只可做純粹的離岸業務，即向非居民吸收存款，再向非居民發放貸款，但不可以用居民的存款向非居民放貸，而這條規定為之后制定相關的政策提供了基礎。條例是較高層次的政策，之后外匯管理部門以此為基調再制定具體的政策。”趙慶明說。
　　新《外匯管理條例》對外匯監管部門提出了更高的要求，明確了外匯管理部門監管職責。“這次專門新增了第六章‘監督管理’，明確了監管機關可使用的監管手段和方式。”魯政委表示。他指出，新條例首次明文規定了信息統計、監測的強制性責任，從而改變了原條例“統計申報制度”規定下只重被監管者“申報”而不重監管者“統計、監測”的不均衡狀態。
　　趙慶明也表示，盡管外匯管理部門的監管職責在其他條例條款都有所提及，但是專門新增了這一章節，體現國家對于外匯監督管理的細化和管理思路上的變化。“以前比較強調事前準入，但是現在對事后的監管也更加重視，而且細化了各自的責任。”他說。
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