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實(shí)現(xiàn)糧田向種糧能手集中和全程機(jī)械化服務(wù)，是穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的重要途徑。 | 浙江省溫州市通過創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧田向種糧能手集中和全程機(jī)械化服務(wù)，多措并舉提高糧食生產(chǎn)能力，在制止耕地拋荒同時(shí)穩(wěn)定住糧食生產(chǎn)方面成效顯著。
人均耕地面積僅0.31畝的溫州是典型缺糧地區(qū)，一年糧食需求量48億斤，自產(chǎn)糧食僅18億斤，自給率只有35%左右。近年來，由于糧食生產(chǎn)受比較效益、耕種規(guī)模、消費(fèi)習(xí)慣、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等因素影響，農(nóng)民種糧積極性下降，糧食生產(chǎn)特別是早稻生產(chǎn)出現(xiàn)連年下滑的趨勢(shì)。僅去年早稻播種面積就下滑了7萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的1/7。一些縣市耕地拋荒嚴(yán)重。如何穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，成為一個(gè)重大課題。
溫州的實(shí)踐表明，創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧田向種糧能手集中和全程機(jī)械化服務(wù)，是穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的重要途徑。近年來，在溫州的主要產(chǎn)糧縣(市)和產(chǎn)糧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，紛紛出現(xiàn)由村級(jí)集體、專業(yè)合作社、種糧大戶唱主角，積極創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式、實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模化經(jīng)營的喜人局面，為破解“有地不種，想種沒地”難題提供了鮮活的案例。
村集體主導(dǎo)模式
這種模式主要是發(fā)揮村兩委、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在不改變承包權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)耕地有序有效流轉(zhuǎn)。主要方式有兩種：
村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營。瑞安市桐浦鄉(xiāng)38個(gè)行政村將村民不愿耕作的糧田，鄉(xiāng)政府通過制定政策使土地經(jīng)營權(quán)得到合理流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)超過200畝的村集體給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。該鄉(xiāng)嶺南村缺少青壯年勞動(dòng)力，200余戶村民把600畝稻田全數(shù)交給村集體，由村集體組織農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行集約化管理，往年無奈拋荒的農(nóng)田，今年全部插上了綠油油的秧苗。
村集體代耕代種。平陽縣昆陽鎮(zhèn)水田、步廊、湖嶼、石塘等4個(gè)村，召開村民代表大會(huì)表決通過代耕代種方案，村集體或村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)不愿種早稻農(nóng)戶的承包田，在收取一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上進(jìn)行代耕代種，統(tǒng)一排灌、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一防治，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)田間管理和糧食收割。目前3700畝承包田實(shí)現(xiàn)了代耕代種。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前由村集體直接或間接參與經(jīng)營的土地有10萬畝，占溫州全市早稻播種面積的20%左右。從調(diào)查情況看，由村集體出面進(jìn)行季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)的模式，可以打消農(nóng)民一直以來擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后承包權(quán)變更的顧慮，農(nóng)民愿意，大戶放心，兩得其所。
種糧大戶轉(zhuǎn)包模式
這種模式主要是指農(nóng)戶把承包田有償轉(zhuǎn)包給大戶集中經(jīng)營。這是當(dāng)前溫州市土地流轉(zhuǎn)的主要形式，承擔(dān)全市40%以上的早稻生產(chǎn)任務(wù)。轉(zhuǎn)包方法主要有三種：
招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包。通過招投標(biāo)形式，以招投標(biāo)價(jià)格把農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給種糧大戶。如瑞安飛云鎮(zhèn)林中村的土地由伯特利糧食專業(yè)合作社成員陳慶福以每畝160元的招投標(biāo)價(jià)格承包，高出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)10至15元/畝。目前伯特利合作社已有社員50人，種植面積1500畝。
中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包。先由村集體與農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)包合同，村集體墊付轉(zhuǎn)包費(fèi)，再由村集體與專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂轉(zhuǎn)包合同，非本村流轉(zhuǎn)一般都采用這種方法。如梅嶼鄉(xiāng)馬中村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，部分土地先由村集體承包形成基地后再轉(zhuǎn)包給農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶。飛云鎮(zhèn)馬道村每年付給村民租金500元/畝，把全村土地免費(fèi)交給種糧大戶蔡得生、葉順良耕種。
中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包。通過中介組織的有償服務(wù)，種糧大戶與農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)包合同。如馬嶼鎮(zhèn)種糧大戶項(xiàng)寶榮，通過中介出面協(xié)調(diào)，承包耕地面積保持在1000畝以上。
社會(huì)化服務(wù)模式
這種模式主要是由專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、糧食專業(yè)合作社對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)。
樂清市伊新農(nóng)機(jī)服務(wù)站就是其中的代表之一。該企業(yè)成立于1998年，在溫州市率先實(shí)行水稻生產(chǎn)耕作、排灌、育秧栽插、植保、收割、烘干、運(yùn)輸?shù)热虣C(jī)械化服務(wù)；永嘉縣烏牛鎮(zhèn)成立了9家糧食農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，專門從事糧食生產(chǎn)代耕、代育秧、代種、代病蟲害防治、代收割等有償服務(wù)；瑞安市篁社糧友農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社除完成本社400畝水稻機(jī)插作業(yè)外，還為周邊1600多畝農(nóng)田提供機(jī)插服務(wù)；蒼南縣龍港鎮(zhèn)三大廟村村集體成立了龍港聯(lián)志糧食專業(yè)合作社和龍港德利農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，統(tǒng)一耕作全村耕地；孫店村的廣闊水稻專業(yè)合作社除承擔(dān)了該村270畝的耕地外，還對(duì)鄰村的100多畝耕地提供代耕、育秧、施肥、打藥等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)。 |