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延續(xù)了往年稅收的高增長態(tài)勢，今年上半年，全國完成稅收32553億元，同比增長30.5%。其中，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅和營業(yè)稅共完成14914億元，分別增長22.4%、18.5%和25.7%；本年預(yù)繳企業(yè)所得稅335億元，增長14.7%；個人所得稅完成2135億元，增長27.3%。
然而，這也引發(fā)了不同聲音，財政收入增長遠遠高于經(jīng)濟增長和居民收入增長是否合理？財政收入是否過于向中央政府集中？是否應(yīng)該在稅收上給企業(yè)松綁？
分稅制調(diào)整勢在必行
國務(wù)院日前審議并原則通過《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，改革范圍包含國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資等多個領(lǐng)域。有專家向記者透露，財稅體制改革可能將成為第一批改革的領(lǐng)域之一。
事實上，啟動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但因其涉及中央地方財權(quán)、事權(quán)分配，預(yù)算民主化和人大監(jiān)督以及公共財政的完善等諸多方面，使得中央對財稅體制改革慎之又慎。專家認為，這一輪財稅改革將以調(diào)整分稅制、省以下財政體制為重點。
“財稅體制改革是當前經(jīng)濟體制改革的一塊‘硬骨頭’，它的調(diào)整涉及方方面面的利益。”中央黨校研究室副主任周天勇認為，財稅制度改革的重點，一方面在于改革預(yù)算制度、建立陽光預(yù)算；另一方面在于平衡中央和地方的財權(quán)、事權(quán)。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康透露，此次財稅體制改革可能主要涉及分稅制稅基調(diào)整和完善省以下財政體制兩個方面。
1994年，我國實行分稅制改革后，搭建了市場經(jīng)濟條件下規(guī)范我國中央與地方財政分配關(guān)系的基本制度框架。其后十余年的運行中，這個體制框架發(fā)揮出一系列正面效應(yīng)，同時也逐漸顯露和積累了一些問題。“從中央與地方財稅關(guān)系存在的問題看，財政總收入中中央的集中能力越來越強，中央財政寬余、地方財政緊張、居民收入占GDP比重持續(xù)下降。”周天勇說，上世紀80和90年代，中央財政占總財政的比重過低，形成中央財政向地方借錢的局面。對此，1994年進行了分稅制改革，將最大稅源增值稅在中央與地方之間按照75∶25分成。目前，地方財政收入比例從最高時的85%下降到45%左右，而承擔的事務(wù)卻從40%上升到75%左右。
在分稅制稅基調(diào)整方面，賈康介紹說，中國復(fù)合稅制中的20多個稅種，哪些應(yīng)歸中央，哪些應(yīng)給省，哪些應(yīng)放在市、縣，哪些在一定歷史時期內(nèi)應(yīng)處理為共享稅，以及地方必要的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、收費權(quán)，都屬于分稅制稅基調(diào)整的問題。
“當前財稅體制改革的另一個重點就在完善省以下財政體制。”關(guān)于解決省以下財政體制問題，賈康的基本思路是推行財政體制的扁平化改革，形成中央、省、市縣三級財政體制。具體做法是將原來的五個層級財政轉(zhuǎn)化為中央、省和市縣三個層級，實現(xiàn)“一級政府，一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級稅基，一級預(yù)算，一級產(chǎn)權(quán)，一級舉債權(quán)”。
在稅收上給企業(yè)松綁
“今年以來，中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)出現(xiàn)了放緩的趨勢，如果政策調(diào)整不好，出現(xiàn)急劇下滑的可能性是存在的。怎樣調(diào)整？我的建議是減稅。只有減稅，方可給企業(yè)和家庭帶來新的活力、激勵內(nèi)需�！碧旖蜇斀�(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光認為，目前的財政狀況完全有條件和實力減稅。
近年來，中央政府的財政收入一直呈現(xiàn)爆炸式的增長，已經(jīng)從1999年的一萬億元增加到2007年的五萬多億元，而這還不算各種預(yù)算外、制度外收入。與前年相比，去年全國財政收入增長31%多，而與此相對應(yīng)的是我國去年的GDP增長為11.9%。
李煒光表示，如果把預(yù)算外收入、制度外收入都統(tǒng)計進去，中國的宏觀稅負已經(jīng)達到了35%左右，比發(fā)達國家還要高五個百分點。因此，他建議，稅制改革重在稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
他認為，對于企業(yè)來說，幾大稅種都有改革的必要。比如增值稅，購置固定資產(chǎn)還要交稅，這實際上等于不鼓勵國民創(chuàng)業(yè)，在世界上實行生產(chǎn)型的增值稅寥寥無幾。特別是今年四川地震，好多廠房都倒塌了，許多企業(yè)都要購置固定資產(chǎn)，全國很多企業(yè)也在加緊生產(chǎn)物資支援災(zāi)區(qū)，這正是把增值稅改革推到四川、推到全國的契機。
“我國企業(yè)的所得稅負擔也過重，去年企業(yè)所得稅的增值率達到39%�！崩顭樄庹f，以前征管水平低，企業(yè)通過加大成本的方式逃避所得稅比較容易做到，現(xiàn)在逃稅的難度越來越大，稅負當然大大增加。所以企業(yè)所得稅還應(yīng)繼續(xù)改革，進一步降低企業(yè)稅負。
此外，他還指出，除了降低稅率，調(diào)整不合理的稅制結(jié)構(gòu)、簡化征管手段、減少各種不規(guī)范的非稅收入等，也都具有減稅效應(yīng)。
改革預(yù)算管理建立陽光財政
“三公支出居高不下，豪華辦公和培訓(xùn)中心等屢禁不止等問題，其根本原因在于財政收入結(jié)構(gòu)混亂，支出不透明，人民沒有能真正監(jiān)督�！敝芴煊抡J為，要建設(shè)陽光財政，就要推進預(yù)算體制的改革，從政府主導(dǎo)支出型轉(zhuǎn)向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型。
周天勇表示，當前政府及各部門，特別是地方政府及各部門有一種無制約的借債偏好和沖動，對其基本上沒有加以約束的制度。比如，政府收入沒有完全納入預(yù)算管理，巨額收入的支出游離于人大監(jiān)督之外；財政預(yù)算科目不合理，支出事項不具體，程序和過程不透明；《預(yù)算法》形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行不嚴肅，從編制到執(zhí)行基本上沒有監(jiān)督。
因此，他建議，除了理順中央與地方的財稅關(guān)系體制、將地方政府建設(shè)借債公開化和規(guī)范化、改革清理廢除收費罰款體制、改革賣地財政等等外，重要的是建立各級地方政府向人大匯報的財務(wù)報告制度、建立籌款委員會和預(yù)算委員會的聯(lián)席會議制度、加快預(yù)算法的修改進程。 |