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| 福建省永安市洪田村郁郁蔥蔥的毛竹林。洪田村從1998年起，率先在省內推行集體林權制度改革。新華社記者 張國俊
攝 | 以62.96%的森林覆蓋率冠居全國的福建，2003年在全省范圍內推行集體林權制度改革。“分山到戶、還林于民”的改革帶來了山鄉巨變：“集體林、干部林、群眾收入等于零”的抱怨不再，“瘋子放火、領導惱火、群眾觀火”的尷尬不再，“山定權、樹定根、人定心”成為流行語，“把山當田耕，把樹當菜種”在林區蔚然成風……
作為林改先行區，福建省早在2006年底即已完成明晰林地產權面積7594萬畝，97%以上的應改面積落實到位，隨著勘界發證的逐步推進，目前福建省集體林權制度的主體改革已基本完成。然而，產權明晰只是“第三次土改”的第一步，林業利益分配調整帶來的震蕩仍然余波不斷。
錢從哪里來？
因為生產周期長，回報存在不確定性，長期以來林業領域的投融資渠道并不順暢，林改后的農民盡管造林熱情高漲，但造林成本卻難以承受，“缺錢”成了林改成果惠及民生的第一道障礙。
林改啟動之初，福建省隨即展開了以林權抵押貸款為中心的林業投融資體制改革。農民可以拿著林權證像城市居民的房產證一樣申請抵押貸款。這一創舉被譽為“林業史和農村信貸史上的兩大突破”。
福建省農信社聯合社理事長黃常鍔認為，“農民貸款難、銀行難貸款”的直接原因在于農村缺少可供抵押的財產，宅基地不能抵押，農房抵押無法變現。集體林權制度改革后，林權證地出現在一定程度上破解了這一難題。
林權抵押貸款的重點是林業小額貸款。盡管林業小額貸款推行過程中一度出現了“農民喜、政府急、銀行慢”的局面，但經過各方努力，截至今年2月，福建全省林權抵押貸款累計達41億元，其中林業小額貼息貸款累計發放11.6億元，受益農戶6萬戶。
中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智認為，面向農村的小額貸款離不開行政推動，福建對林業小額貸款實行政府貼息的做法具有可行性，“從世界范圍看，金融機構出于效益考慮，小額貸款的利率大多都比較高，實行政府貼息，既可以緩解農戶的利息支付壓力，也可保證銀行的積極性。”
樹要怎么砍？
樹要怎么砍既是老問題，又是新問題。森林法中規定，采伐必須有指標，要憑證采伐，消耗量必須小于生長量。而作為處置權之一的采伐權如果在林改之后不落實，林農耕山造林的積極性就會再一次被挫傷，時間長了農民就有可能監守自盜分到的林木，導致新一輪的亂砍濫伐。
有關專家表示，現行采伐管理制度存在許多弊端，集中表現在森林經營方案編制上的兩大問題：一是不自主，森林經營方案是由林業部門代編的，經營者的意愿得不到充分體現；二是不落實，經營方案只是紙上畫畫，墻上掛掛，采伐限額指標則是從上到下層層下達，中央到省、省里到縣，游離于森林資源之外。個別地方采伐指標甚至成為權力的象征，成為權錢交易的對象。
福建省林業廳副廳長呂月良介紹說，針對“樹怎么砍的問題”，福建省的研究分三步走：第一步是解決指標分配異化問題。采取伐區資格審查，解決老百姓拿不到指標的問題。
第二步是進行采伐管理制度改革試點。縣里把采伐量根據不同的鄉鎮、不同的資源量、不同的采伐順序，分解到鄉鎮、落實到村，落實到山頭地塊。這樣百姓就知道林子是否可以砍，什么時候砍。
第三步是實行森林可持續經營。把資源培育的全過程和林地可持續經營結合起來，讓群眾五年、十年早知道，引導群眾從關心指標向關心經營轉變。
單家獨戶怎么辦？
被譽為“林改小崗村的”三明市洪田村早在1998年即冒著風險分山到戶，全村800多人人均分得山地6.2畝，蓄積16立方米。但就在分山的同時，就有村民表示單家獨戶難以管好山，一旦發生火災，“各家自掃門前雪”怎么辦？
為解決此問題，洪田村最終又將全村總人口平均劃分成16個經營組，每組30至70人不等，經營組內的成員根據親緣和人緣關系自愿組合，每組分別和村委會簽訂經營承包合同，經營組內的所有戶代表都在合同上簽字。同時在利益分配上，原有山林材積的七成歸承包戶，三成上繳村集體，新增材積八成歸承包戶，兩成上繳村集體。
福建省林業廳有關負責人表示，林改在全省范圍推行時，洪田村的做法被有效借鑒。在長期穩定林地家庭承包政策不動搖的基礎上，聯戶經營、合作化經營和村集體收取一定比例的林業收益等做法，對于解決好林改之后“單家獨戶怎么辦”非常有意義。
林權流轉有可能造成山林向大戶集中、向企業集中，從而造成新的“失山”林農。呂月良對此表示，林權既要流轉，又不能過分，應實行限期、限量、現貨流轉。即鼓勵采伐段流轉，也就是林子可以采伐了才流轉，流轉采伐權。林子采伐了林地經營權還給百姓造林，這樣既讓老百姓擁有了長期而穩定的生產資料，又實現了社會分工。 |