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今年4月份，海南省人大常委會教科文衛工委組織了一次全省食品安全情況執法調研，走訪了80多個市場、食堂、餐飲點，發現絕大多數食堂和酒店在使用一種無任何標簽標識的散裝棕櫚油。經抽樣檢測顯示其酸價偏高、熔點偏低，為酸敗變質的不合格食用油。
民以食為天，食以安為先。在日益強調食品安全工作的今天，酸敗變質棕櫚油卻能輕松進入老百姓餐桌。質監、工商、衛生等多家政府職能部門組成的食品監管網為何屢屢出現“真空”，值得反思。
酸敗變質食用油存在嚴重安全隱患
在海口、文昌等地的一些中學，省人大常委會的調研人員發現，多數食堂給學生們吃大桶的散裝棕櫚油。“裝油用的竟然是以前裝煤油的那種大鐵桶，非常臟，估計從來沒有清洗過。”省人大常委會教科文衛工委副調研員黃碧川氣憤地說。
據省衛生監督總隊食品衛生監督科馬永忠科長介紹，我國不產棕櫚油，主要來自印度尼西亞和馬來西亞。精煉棕櫚液油是品質最差的食用植物油，因飽和脂肪酸含量過高，長期食用會引發高血壓、心臟病等多種食源性疾病。尤其是油脂酸敗的棕櫚油被人食用后，容易引起食物中毒，將大大有損人體健康。
目前海南各大農貿市場多有散裝棕櫚油出售。在海口市新港水產碼頭商業街25號的一家糧油店，記者看到，一個巨大的貯油罐占據了整個房間，油罐上、地上都結了厚厚一層黝黑的油垢，散發出一股濃重的哈拉味。門口還密密麻麻擺了近30桶棕櫚油，油桶上沒有任何標簽標識。
“棕油5塊3毛5一斤，最少買50斤，多了還能便宜。”當問起油的進貨渠道和質量，店主十分警惕，反問記者問這些干什么。就這樣一家不到10平方米的小店，竟然有四個店員。這時，有一輛三輪小卡車拖著兩個臟兮兮的大桶過來買油。搬油的小伙子說，這是開飯店用的，自己家誰吃這個。
散裝棕櫚油衛生條件的惡劣很可能潛伏著更為嚴重的安全隱患。馬永忠科長說：“我們最擔心的是里面是否摻雜了別的油，尤其是地溝油，要是有傳染性病毒，后果將十分嚴重。”
如此大量的無證棕櫚油是從哪里流入市場？卻沒有一個執法部門能說清楚。
黃碧川指著一家糧油公司出具的進口檢疫報告說：“產地就寫馬來西亞，不知道是哪個省或者市，也沒有生產廠家，明顯是不合格的。”
省食品藥品監督管理局副局長韓英偉也有點苦惱：“檢驗報告是可復印、可重復使用的，沒法和油綁定在一起。不像藥品有唯一的批號，這也給我們執法增加了難度。”
按照海口海關提供的數據，今年6月從東南亞進口到我國華南地區的棕櫚油每噸的成本加上運費為11000元，即每斤價格是5.5元，比記者了解到的海南零售價要高。海南一年消耗的棕櫚油約5萬噸，而2007年海南僅進口棕櫚油23521噸，尚有一半以上市場空缺。針對走私棕櫚油的推測，海口海關緝私局偵查處周偉副處長表示，自2004年以后海南沒有發現食用油走私的情況。當得知棕櫚油的市場價格時，他驚訝地說，會不會是從廣東、廣西進來的低價變質油啊。
各部門相互推諉監管網形同虛設
海南出入境檢驗檢疫局的何賢干副處長拿出一份2008年海南棕櫚油進口的報關單，“如果是正規進口的棕櫚油，我們都要進行抽樣檢驗，卸載后儲存的油罐也要符合相關的要求。至于到后來的銷售階段，那就是工商部門的事情了。”
當記者向海南省工商局詢問時，曾直接參與散裝食用油專項檢查的公平交易與消費者權益保護處副處長李城順卻說對此事不清楚。在記者反復追問下，他說：“國家關于散裝棕櫚油的包裝和質量標準都不是很明確，標準問題是質監部門的事情，衛生指標又是衛生廳的職責，我們不知道以什么作為執法依據。”他同時強調，生產過程不規范，衛生標準不合格，導致那么多不合格產品流入市場，工商局哪里管得過來？
對此，省質監局食品安全監管處副處長馮學行解釋說：質監局只負責食品生產加工環節，散裝棕櫚油在海南既沒有生產工廠，也沒有分裝企業，所以不在職責范圍。棕櫚油早已有國家標準，散裝食品衛生部門也有相應的管理辦法，工商局怎么會無法可依？如果覺得市場上的油可能有問題，工商部門完全可以進行抽檢；如果是在食堂或者餐飲企業發現可疑食品，那就應該由衛生部門去管。
記者又帶著疑問向省衛生廳進行咨詢，有關負責人告訴記者：“我們曾發現單位食堂、尤其是學校食堂都在食用一種散裝棕櫚油，用大鐵桶裝著，油桶反復周轉，上面的標簽標識不太清楚。小餐館也用得比較多。這種情況已反饋給了質監部門和進出口檢驗檢疫部門。”
省質監局的一位負責人坦言：“按照職能劃分，棕櫚油確實不歸我們管。但從法律上，我們也是可以去進行查處的，看它有沒有供貨商提供的食品生產許可證、合格證，但難度在于量大、面廣，我們的執法力量薄弱。”
在一次專項檢查中，執法人員發現海口市福滿樓花園酒店使用的是質量可疑的散裝棕櫚油，還沒等開出整改的罰單，酒店老板已悄悄地走到一旁打電話求援，很快就有領導的電話轉到了執法人員的手機上，最后竟不了了之。
食品監管難題如何破解
在采訪中，多位負責人向記者提出，散裝棕櫚油的監管確實存在人員不足、經費不夠的難處。
省質監局的一位負責人告訴記者，散裝棕櫚油的執法成本比較高，抽檢一次需要500至800元。而目前海南省用于食品安全監管的資金總額才130萬元左右，與別的省相比，連零頭都不夠。因此，工商部門目前對市場上流通的棕櫚油只能靠索證索票，一看二聞三摸，根本無法形成有效監管。
散裝棕櫚油的安全監管工作包括海關、出入境檢驗檢疫、質監、工商、衛生五個主要環節，另有食品藥品監督管理部門進行綜合監督，如涉及走私，則還有公安邊防部門參與查處。正是這種監管主體的多元化、部門職權的交叉重疊，造成了明顯的“多頭執法”現象。近年來屢屢發生的劣質奶粉、蘇丹紅、多寶魚等食品安全事件，主要原因就是食品安全監管不到位。
按照2004年《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。“但是在實際工作中運作并不理想，因為食品藥品監管部門沒有一項法定的具體職能，沒有自由協調的權力。”省人大常委會副主任康耀紅指出。
事實上，省食安辦也不是一個有法定職能的機構，業內人士認為，隨著《食品安全法》的出臺，這一問題將大大得以緩解。海南省食品藥品監督管理局副局長韓英偉告訴記者：“《食品安全法》最大的一個突破，是為政府進行相關的行政體制改革提供了空間，給予了地方立法的權力。”目前我國是由政府指定部門去進行食品監管，按照新的《食品安全法》，各地方政府可以結合自己的實際情況來協調部門，整合資源，從根本上解決“多個婆婆管不了一個媳婦”的問題。
韓英偉日前表示，省食安辦已制定了一個散裝棕櫚油整治方案，并在近日開始實施。 |