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汶川大地震發生以后，各級政府開始了緊急的抗震救災工作，中央為災區調撥了大量救災物資；與此同時，各地群眾和各界人士也紛紛解囊，為災區人民奉獻愛心。
如此海量的救災物資能否順利到達災民手中？地方政府會不會截留？紅十字會等慈善機構會不會濫用？心中存有這種疑問的人也許不在少數，甚至有個別知名企業家公開表達了這種擔憂。
要保證救災款物公開、公平、公正地發放，就必須對整個發放過程進行有效的審計監督。那么，現在災區救災款物的審計是如何進行的呢？審計效果如何？
從睡袋看審計流程
帶著這種疑問，記者日前來到地震重災區都江堰、什邡等地，采訪了許多一線審計人員，也采訪了一些被審計對象和普通災民。
都江堰市審計局局長徐勤說，在抗震救災初期，由于任務急迫，需要盡快把物資發放到災民手中，所以物資管理有些混亂，沒有統一的記錄。為了規范物資管理，5月27日以后，都江堰市審計局為救災物資調配設計了三種單據：入庫單、出庫單和中轉單(即運往都江堰市以后不入庫而直接發往鄉鎮的物資單據)，這樣，都江堰市每天出入庫的物資就有了一份清晰的記錄。據審計人員介紹，審計的重點就是補助金、撫慰金和藥品、帳篷等重點物資，要全程跟蹤檢查救災款物的資金流和物資流，從省里一直跟蹤檢查到市、縣、鄉，再抽查到村、組、人，審核其發放是否及時、公平，有無違規行為。
在都江堰市救災物資調配中心，記者看到一份中轉單，上面清楚地寫著“捐贈單位：上海市民政局；去向：龍池鎮”，捐贈物品是31個睡袋；單子上寫明一式四聯，還記載了具體日期、接收組經辦人和負責人、押運負責人、運貨車牌、接收單位及其負責人等。
隨后，記者跟著審計人員來到與震中汶川縣映秀鎮僅一山之隔的龍池鎮，在龍池鎮的相關賬簿上，記者看到，審計人員按日期查找，很快就找到了這31個睡袋的下落，其中記載著發往南岳村8個。
接著，記者又跟隨審計人員來到南岳村，在南岳村的賬簿上，8個睡袋赫然在目。南岳村有7個組，審計人員隨機找到一組的普通村民高加林，問一組是否分到了睡袋；高加林回答說分到了。一個村8個睡袋顯然不夠分，高加林說，這個好辦，如果某種物品不夠分，那沒分到的人家就多分一點別的東西，比如沒分到睡袋的分毛巾被。
需要說明的是，睡袋僅僅是記者用以說明審計流程的一個例子，實際上，救災資金、物資很多，審計過程極為繁瑣，需要核對大量賬目，查看倉庫儲物，走訪許多災民。比如，在龍池鎮，審計人員發現該鎮“三無”人員補助金的收發和結余未按規定做到現金日記賬、部分庫存涼席有發霉跡象、庫存的100多頂帳篷未使用，就對該鎮發出審計建議書和審計調查記錄表，督促其加強管理，并要求該鎮就剩余的帳篷說明原因和處置方案。最后，該鎮負責人表示要按審計要求規范管理，并說明了庫存帳篷的原因。
非常時期的審計工作
采訪中讓記者印象很深刻的是，一線審計人員普遍一臉倦容。都江堰市審計局局長徐勤臉色蠟黃，仿佛大病初愈，說話都顯得很吃力了。徐勤說，她家在成都，雖然成都距都江堰僅一個小時的車程，但5月12日以后，她只回去過兩次，其中一次還是有事去成都順便路過。
什邡市審計局局長曾令貴對記者說，工作忙的時候，他每晚往往只能睡一兩個小時；從5月12日到5月25日，他一直沒有上床睡過覺，困了就在車上打個盹；由于休息不好，有群眾說，曾局長像是得了紅眼病和黃疸肝炎。
審計署駐成都特派辦副特派員任承彝說，這次抗震救災款物審計是一次非常規審計，將常規的事后審計變為事中審計，實現了提前介入、關口前移、全程跟蹤。在款物發放的過程中，審計部門就開始發揮監督作用，及時糾正一些部門不規范的做法，做到防患于未然。
任承彝坦承，由于本次審計情況特殊，遇到的困難也特別多。除了一線審計人員工作條件特別艱苦、任務特別繁重外，本次審計還遇到其他一些困難。比如，投入和捐贈的物資數量大、來源廣、品種多，而且每天都在不斷地流轉，其數量是個動態數據，核實難度較大。而且許多物資沒有統一的統計口徑，如有的統計記錄為“糧食有72000多箱+33900多噸+6000多件+3000多包+400多批”等，很難確定準確的數量，但又必須及時發放下去，所以審計起來就特別困難。
此外，救災款物的管理和分配涉及財政、民政、衛生、建設、紅十字會等幾十個部門和慈善機構，點多面廣，而且許多部門和團體沒有專門的募捐賬戶，審計時就頗費周折。
覆蓋所有災區審計
據了解，為了做好本次抗震救災款物審計工作，這次審計由審計署駐成都特派辦、駐昆明特派辦、駐重慶特派辦和四川省審計機關組成審計組共同實施在川的審計，目前已組成了220個審計小組，各審計組由審計署特派辦和地方審計機關人員交叉組合，共有近2000名審計人員投入到這項審計工作中。
任承彝說，目前審計已覆蓋四川省所有災區，審計工作進展比較順利，全省各級財政、民政等部門和紅十字會、慈善會等單位支持、配合審計工作，并積極采納審計部門提出的建議。
據介紹，截至目前，四川省抗震救災款物審計工作已開展了一個月，基本摸清了全省救災款物的數量、規模等，發現了救災款物管理中的一些有待進一步規范的問題，提出了許多審計建議，為確保抗震救災款物的安全、有效使用發揮了積極作用。
任承彝說，目前審計發現的問題主要有：前期(5月20日以前)款物尤其是物資的管理不夠規范、捐贈物資結構性過剩和短缺并存、部分捐贈款物重復統計、少數單位認捐的資金沒有完全到位、捐贈資金存放不夠規范等。目前，審計發現的問題大部分已得到糾正，還有部分正在積極整改中。
任承彝表示，前一階段審計工作的主要任務是監督搶險救人和安置群眾期間救災款物是否及時、公正地用于災區和災民，促進救災款物的規范管理和有效使用；下一階段審計工作的主要任務是對安置群眾和災后重建期間資金物資分配、使用和管理情況進行審計，重點關注款物的損失浪費和效益發揮情況，幫助健全救災款物監管的長效機制。 |