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由國家發(fā)改委等多個(gè)部門組織的第18個(gè)全國節(jié)能宣傳周，將于6月15日至21日舉行。如何運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)能耗的有效降低，已成為節(jié)能領(lǐng)域探索的重點(diǎn)。
作為一項(xiàng)在國外有著成功經(jīng)驗(yàn)的市場化節(jié)能機(jī)制，以合同能源管理為代表的“零投資”節(jié)能模式近年在國內(nèi)推廣并不順暢。記者日前采訪了解到，除了社會(huì)對這項(xiàng)全新機(jī)制缺乏認(rèn)識外，現(xiàn)行稅收、融資和信用制度等還對其形成制約瓶頸。
“零投資”節(jié)能推廣空間巨大
合同能源管理的概念最早出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)由于“能源危機(jī)”使發(fā)達(dá)國家企業(yè)的能源費(fèi)用大幅度提高，與此同時(shí)，許多技術(shù)開發(fā)商和設(shè)備供應(yīng)商紛紛向企業(yè)推銷節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備。但是對企業(yè)來說，巨額的節(jié)能投資從何而來，在大量節(jié)能技術(shù)中該如何選擇，這都是不可回避的難題。對此，一種以盈利為目的公司——節(jié)能服務(wù)公司出現(xiàn)了。
節(jié)能服務(wù)公司帶來的最直觀效果，就是能耗企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對節(jié)能項(xiàng)目的“零投資”。人們通常用這樣一個(gè)例子來描述節(jié)能服務(wù)公司的功能：一家大學(xué)在使用傳統(tǒng)線路和燈具照明時(shí)，每年耗電費(fèi)用約為100萬元，而實(shí)際上如果學(xué)校改造線路布局，使用節(jié)能燈具，加強(qiáng)節(jié)能管理，節(jié)電空間很大。但由于學(xué)校沒有資金投入，缺乏節(jié)電技術(shù)，改造無法實(shí)施。節(jié)能服務(wù)公司出現(xiàn)后，它們與這家大學(xué)簽訂合同，由公司投資100萬元進(jìn)行節(jié)能改造。這樣大學(xué)每年的電費(fèi)降至60萬美元，而節(jié)能服務(wù)公司從每年節(jié)約的40萬元電費(fèi)中，取走30萬用以抵頂服務(wù)費(fèi)，只需三年多就可收回投資，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)盈利。更為重要的是，大學(xué)分文未投，每年也能省下10萬元的能源費(fèi)用，可謂一舉兩得。
從1990年代中期開始，合同能源管理被引入中國，這種耗能企業(yè)“零投資”就能獲得節(jié)能收益的新模式，很快被人們看好。在合同能源管理的運(yùn)行模式下，節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供系統(tǒng)的節(jié)能服務(wù)，這包括能源效率診斷和節(jié)能潛力分析、節(jié)能項(xiàng)目可行性探究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備選購、人員培訓(xùn)等項(xiàng)目的全過程服務(wù)；向客戶保證實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤，與客戶分享節(jié)能效益；合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司將投入的全部設(shè)備移交給客戶，并且傳授管理辦法，從而最終實(shí)現(xiàn)客戶獨(dú)享節(jié)能效益。
世界銀行中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂對合同能源管理的優(yōu)勢作出這樣的分析：首先，節(jié)能在絕大多數(shù)單位來說都不是主業(yè)，它們搞節(jié)能存在技術(shù)和管理瓶頸；其次，很多企業(yè)資金緊張，節(jié)能改造一次性投資大，回收還需要一個(gè)周期，它們沒有這部分資金；再次，很多單位沒有時(shí)間和精力花在節(jié)能改造上。正是這些原因，才給了節(jié)能服務(wù)公司以施展拳腳的機(jī)會(huì)。
正是由于在節(jié)能激勵(lì)機(jī)制上的優(yōu)勢，合同能源管理自1996年引入中國以來發(fā)展迅速。當(dāng)年，世界銀行通過貸款的方式，支持中國在北京、遼寧、山東成立了三家推廣能源服務(wù)的示范公司，到2007年初，這類節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展到了300多家。目前，國內(nèi)能源服務(wù)項(xiàng)目的投資回收期平均只有三年，很多項(xiàng)目甚至只需一至二年就可收回投資，進(jìn)而轉(zhuǎn)入純利潤階段。
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司節(jié)能處處長陸新明今年初在北京舉行的首屆全球節(jié)能服務(wù)峰會(huì)上說，中國每年在節(jié)能服務(wù)方面的市場份額，據(jù)測算應(yīng)該是1000億人民幣左右，市場空間十分巨大，而目前30%的年均利潤率，也表明這個(gè)行業(yè)的巨大吸引力。
四大因素制約發(fā)展
中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來國內(nèi)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展飛速，2005年，該委員會(huì)僅有會(huì)員企業(yè)59家，合同能源管理投資額16.7億元，2006年這一數(shù)字分別為212家和20億元，到2007年底，又增長到308家和114億元。但是與巨大的市場空間相比，目前國內(nèi)能源服務(wù)仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)實(shí)力較弱、全行業(yè)普及率不高等問題。究其原因，主要存在以下制約因素：
一是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)過重。基于市場運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供服務(wù)時(shí)，其中也包括通過面向全社會(huì)采購，為客戶選擇節(jié)能設(shè)備。然而我國的稅務(wù)部門總是把節(jié)能服務(wù)企業(yè)視為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，誤認(rèn)為它是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。這樣，稅務(wù)部門就把節(jié)能服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià)，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，稅負(fù)較重。
二是目前的信譽(yù)環(huán)境加大節(jié)能服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨(dú)立項(xiàng)目，節(jié)能項(xiàng)目的運(yùn)行依附在客戶身上，由于自身沒有主動(dòng)權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)很大，往往錢投下去后，等到向客戶分享節(jié)能效益時(shí)，對方卻以種種理由拒絕付款。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保障。
三是現(xiàn)行公立機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度不利于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目推廣。政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，但這些單位的財(cái)務(wù)管理制度對節(jié)能項(xiàng)目卻有政策壁壘。例如，一家政府機(jī)關(guān)每年電費(fèi)100萬元，引入能源服務(wù)降至60萬元，但是根據(jù)政府部門實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)務(wù)制度，它無法將省下來的40萬元節(jié)能效益拿出來與節(jié)能服務(wù)公司分享。這樣一來，不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入能源服務(wù)的積極性。
四是能源服務(wù)項(xiàng)目融資存在瓶頸。目前，我國的節(jié)能服務(wù)公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目融資，其原因主要是：這些公司都屬中小企業(yè)，而且成立時(shí)間較短，沒有在金融系統(tǒng)建立信譽(yù)；節(jié)能項(xiàng)目不像一般的建設(shè)項(xiàng)目，能形成抵押物；金融機(jī)構(gòu)的信貸評估部門尚不熟悉節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)等。因此，盡管節(jié)能服務(wù)企業(yè)一次性投資很大，但是資金來源卻并不暢通。
多項(xiàng)措施打通“瓶頸”
一些專家表示，要想打破能源服務(wù)在推廣上的種種瓶頸，離不開政府部門、耗能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的共同努力。
一是大力宣傳以合同能源管理為代表的能源服務(wù)模式。合同能源管理雖然引入國內(nèi)已有10多年的歷史，但是真正了解這一模式的企業(yè)并不多。當(dāng)前全社會(huì)都在加大節(jié)能減排工作力度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用這一契機(jī)，大力宣傳能源服務(wù)模式的好處，為其推廣創(chuàng)造良好氛圍。
二是調(diào)整限制能源服務(wù)的政策壁壘，加大支持力度。針對公立機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度給能源服務(wù)帶來的壁壘，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺規(guī)定，允許公立機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下，把合同能源管理項(xiàng)目所節(jié)約的能源費(fèi)用與節(jié)能服務(wù)企業(yè)分享。稅務(wù)部門可以采取更為合理的征稅政策，切實(shí)減輕能源服務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出多種投資和融資的金融品種，為多渠道資金進(jìn)入節(jié)能項(xiàng)目創(chuàng)造條件。
三是制定節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。由于我國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處于早期發(fā)展過程，目前尚未形成成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。因此建立和完善這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可以避免目前魚目混珠的狀態(tài)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以擔(dān)負(fù)起這一重要職責(zé)。
四是構(gòu)建完善的誠信體系和法律救濟(jì)制度，保證能源服務(wù)合同得到順利執(zhí)行，盡量減輕能源服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，能源服務(wù)行業(yè)也應(yīng)該創(chuàng)新保障制度，由客戶向節(jié)能服務(wù)公司提供履行合同的抵押和擔(dān)保等，以此降低節(jié)能服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)。 |