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春耕已近尾聲，湖南省內(nèi)水稻保險(xiǎn)推廣隨即拉開序幕。
作為國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省份，湖南省自2007年上半年開始推廣水稻、棉花、農(nóng)房、能繁母豬等四項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
盤點(diǎn)一年試點(diǎn)情況，湖南省內(nèi)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持“政策扶持、商業(yè)運(yùn)作”的戰(zhàn)略原則，適當(dāng)調(diào)整各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過立法等措施逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。
一盼財(cái)政扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整
今年初的一場(chǎng)嚴(yán)重冰雪災(zāi)害，導(dǎo)致湖南省衡東縣愛平能繁種豬場(chǎng)的33頭母豬、2200多頭仔豬死亡。事后，經(jīng)營(yíng)者劉愛平收到了中華財(cái)險(xiǎn)湖南分公司送去的2萬元能繁母豬理賠款。劉愛平喜憂參半地說：真希望仔豬也能夠投保。
在財(cái)政大力扶持的前提下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投保參保的熱情相反，基層政府部門卻表現(xiàn)得不夠積極。目前，湖南省水稻、棉花兩項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，由中央財(cái)政補(bǔ)貼25%、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25%，按規(guī)定市縣補(bǔ)貼不低于10%，剩余40%的保費(fèi)由農(nóng)戶自繳。
對(duì)此，湖南省內(nèi)兩家負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司都認(rèn)為，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持政策存在一定程度的“倒掛”現(xiàn)象。
中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南省分公司副總經(jīng)理周有穎分析，水稻、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)值較低、附加收益不高。在這類種植業(yè)較多的地區(qū)，政府財(cái)政往往相對(duì)偏弱�，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策需要從縣級(jí)財(cái)政資金里擠出一塊，加重了農(nóng)業(yè)大縣的財(cái)政壓力，影響縣級(jí)政府部門支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。
二盼農(nóng)險(xiǎn)政策穩(wěn)定
湖南省推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之前，在當(dāng)?shù)馗骷冶ｋU(xiǎn)公司進(jìn)行調(diào)研，幾乎所有的保險(xiǎn)公司都傾向于“政府推動(dòng)、政策支持、單獨(dú)立賬、資金封閉管理、保險(xiǎn)公司代辦”的模式。因?yàn)閷?shí)行這種模式，保險(xiǎn)公司的收益雖然不高，卻不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，現(xiàn)行的“政策扶持、商業(yè)運(yùn)作”模式，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，國(guó)家也應(yīng)從戰(zhàn)略層面穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。
據(jù)介紹，去年人保股份湖南省分公司、中華聯(lián)合湖南分公司承保的水稻、棉花、能繁母豬都處于微利經(jīng)營(yíng)。其中人保股份湖南省分公司水稻、棉花兩項(xiàng)保險(xiǎn)保費(fèi)收入約2.12億元，支付賠款1.72億元；政策性能繁母豬保險(xiǎn)簽單保費(fèi)1.15億元，已支付保險(xiǎn)賠款1595萬元。中華聯(lián)合湖南分公司共收水稻、棉花保費(fèi)3.07億元，支付賠款2.54億元。
人保股份湖南省分公司自上世紀(jì)90年代初開始試水農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。公司統(tǒng)計(jì)1990年至2006年底歷年來的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收益情況，16年中只有2年有盈利。
周有穎認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性更多地體現(xiàn)在較長(zhǎng)周期內(nèi)。從中外經(jīng)驗(yàn)看，一次大面積的災(zāi)害，往往會(huì)吃掉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多年的積累。如果國(guó)家政策有變化，正在大面積推廣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就會(huì)給企業(yè)帶來難以承受的損失。
保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)者普遍認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)、賠付規(guī)則確定，都要經(jīng)過嚴(yán)格的推算程序。政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政策扶持的同時(shí)，還應(yīng)注意避免行政決定與行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)則之間出現(xiàn)矛盾。
三盼完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系
今年1月中旬至2月上旬，湖南遭受罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，1300多萬畝油菜絕收，4700多萬畝林木、620萬畝毛竹嚴(yán)重受損，初步核算損失超過100億元。但這三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都沒有參與商業(yè)保險(xiǎn)，得不到任何保險(xiǎn)保障。
中華聯(lián)合湖南分公司介紹，基層對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性呈現(xiàn)兩大特征：農(nóng)民對(duì)收益較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)產(chǎn)品投保積極性高；地方政府對(duì)當(dāng)?shù)刂е头N植業(yè)投保則表現(xiàn)出很大興趣。
江炳忠分析并建議，國(guó)家推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)采取幾條腿同時(shí)走路的方針：對(duì)部分關(guān)系國(guó)計(jì)民生、收益不高的產(chǎn)業(yè)，如水稻、油菜等，應(yīng)突出政府扶持作用；對(duì)經(jīng)濟(jì)附加值較高、有一定盈利能力，符合保險(xiǎn)大數(shù)法則的產(chǎn)品，可采取保險(xiǎn)公司代辦或保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦的模式。 |