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“進(jìn)貴陽(yáng)市市政服務(wù)大廳的第一件事，是從排號(hào)機(jī)里取號(hào)碼。”在貴陽(yáng)市工商銀行工作的任廣春說，“不知道的，還以為是銀行呢。”
貴陽(yáng)市市政服務(wù)大廳不僅僅像“銀行”，近4000平方米的大廳里，進(jìn)駐了69個(gè)部門的130個(gè)窗口，可“一站式”辦理741項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。“某種程度上，這里還是集中辦理行政審批和相關(guān)業(yè)務(wù)的大型超市和為民服務(wù)全程代理的中轉(zhuǎn)站。”貴陽(yáng)市政務(wù)中心主任鈕力卿說。
“從重商到民商 共重的演變史”
剛辦完代碼證審核業(yè)務(wù)的任廣春驚異于政務(wù)大廳的“人性化”，“排隊(duì)時(shí)有電視看、有報(bào)紙讀、有水喝，有咨詢臺(tái)、商務(wù)中心，為辦事人考慮得很周全”。
“從歷史沿革而言，政務(wù)中心經(jīng)歷了一段從重商到民商共重的演變。”鈕力卿說。
貴陽(yáng)市政務(wù)中心的前身，是成立于1996年的外商投資服務(wù)中心，2000年，更名為招商引資一站式服務(wù)辦公室。
“2005年成立的政務(wù)中心，仍然下設(shè)在招商局，其性質(zhì)還是重商不重民。”鈕力卿說，“隨著時(shí)代發(fā)展，中央關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的要求，迫使我們下決心整合資源，優(yōu)化重組。”
2008年1月10日，經(jīng)過數(shù)月籌備后，貴陽(yáng)市市政服務(wù)大廳正式掛牌成立。
該中心工作人員范君說，中心目前的主要職能是對(duì)集中辦理工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，“具體來說，‘組織協(xié)調(diào)’就是要做好科學(xué)設(shè)置窗口和規(guī)范進(jìn)廳工作”。
走進(jìn)政務(wù)大廳，第一感覺就是窗口眾多。除130個(gè)對(duì)外服務(wù)窗口席位外，還有79個(gè)輔助辦公席位，31間封閉式辦公室。如何將科學(xué)設(shè)置，頗費(fèi)躊躇。經(jīng)過研究，中心根據(jù)不同窗口的運(yùn)行情況將其分為七類：常駐窗口、綜合窗口、政府采購(gòu)代理窗口、全程代理服務(wù)窗口、咨詢服務(wù)窗口和投訴室、行政事業(yè)性收費(fèi)處、商務(wù)中心。然后，按其銜接過程進(jìn)行布局。
貴陽(yáng)市在整合18個(gè)部門自辦業(yè)務(wù)大廳的同時(shí)，按照“屬地便民”原則，保留了原有的15個(gè)自辦業(yè)務(wù)大廳。
“保留項(xiàng)目主要集中在辦稅服務(wù)、客運(yùn)車輛辦證、房屋產(chǎn)權(quán)交易、公積金管理等幾個(gè)方面。”范君說，“不搞‘一刀切’，出發(fā)點(diǎn)還是要讓老百姓感到辦事方便。”
事務(wù)辦理被“置于陽(yáng)光之下”
老百姓滿不滿意，是對(duì)政務(wù)大廳工作情況的根本評(píng)價(jià)標(biāo)尺。
大廳右手墻壁，一塊長(zhǎng)約五米，寬約三米的電子屏極為醒目，其正下方是一張名為《業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息》的表格，清清楚楚顯示了政務(wù)大廳正在辦理的業(yè)務(wù)、每日新增的業(yè)務(wù)，而對(duì)于那些逾期未辦結(jié)的業(yè)務(wù)，表格上還會(huì)亮出紅、黃牌。
貴陽(yáng)市民政局現(xiàn)場(chǎng)辦公員李黔光打開電腦，進(jìn)入“貴陽(yáng)市網(wǎng)上審批系統(tǒng)”，“一般情況下，我們辦結(jié)一項(xiàng)審批的承諾時(shí)限是20個(gè)工作日，如果接近時(shí)限，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警。達(dá)到時(shí)限，黃牌警告。一旦超過時(shí)限亮了紅牌，沒有合理的解釋可過不了關(guān)”。
監(jiān)督還不僅僅限于業(yè)務(wù)辦理過程。整個(gè)大廳里遍布電子眼，隨時(shí)隨地?cái)z錄下各個(gè)服務(wù)窗口的工作情況。
“政務(wù)大廳是政府的窗口部門。”鈕力卿說，“窗口形象如何，直接關(guān)系到老百姓對(duì)政府的評(píng)價(jià)和觀感。”
進(jìn)駐政務(wù)大廳的231名各單位工作人員因此倍感壓力。貴陽(yáng)市房改辦的羅可對(duì)此體會(huì)頗深，“整個(gè)大廳一覽無遺，就是翹個(gè)二郎腿，也有可能給老百姓留下不好的印象，這就逼著你注意自己的一舉一動(dòng)，更別說服務(wù)態(tài)度了。”
“置于陽(yáng)光之下”的政務(wù)大廳同時(shí)還使得“暗箱操作”無法進(jìn)行。
政務(wù)大廳啟用短短兩個(gè)多月，已累計(jì)接待服務(wù)對(duì)象40000余人次，受理各類行政審批業(yè)務(wù)1700余件，辦結(jié)1600余件；受理服務(wù)類事項(xiàng)4000余件，未發(fā)生一起投訴。
“百姓辦事，干部跑腿”
“我們是一套人馬，兩塊牌子。”鈕力卿說，“我們同時(shí)還加掛了一塊為民服務(wù)全程代理中心的牌子。”
所謂“百姓辦事，干部跑腿”的為民服務(wù)全程代理制，緣起于貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)的嘗試。2005年5月，該區(qū)選擇了與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的24個(gè)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，作為首批為民服務(wù)全程代理的內(nèi)容，在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及8個(gè)職能部門開展試點(diǎn)工作。
這樣一來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦事一下子“輕省”了許多。
“拿蓋房子為例，從村民組到村，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，得跑8個(gè)部門，蓋15個(gè)章。”清鎮(zhèn)市紀(jì)委書記羅亮說：“折騰不說，有的部門還不把老百姓當(dāng)回事，手續(xù)一擱就是幾個(gè)月，不走關(guān)系開后門，搞不好還得‘黃’”。
時(shí)至今日，該跑的部門照跑、該蓋的章照蓋，對(duì)辦事農(nóng)民來說，卻只需一趟工夫--把材料交給村代理員，事情辦結(jié)后自會(huì)送達(dá)到家。
贏得了群眾的好口碑后，2006年，這項(xiàng)工作逐步在貴陽(yáng)市65個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、846個(gè)村(社區(qū))展開。
2007年，貴陽(yáng)市建立健全了四級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，鈕力卿說：“市一級(jí)政務(wù)中心承擔(dān)起為民服務(wù)全程代理的功能，使得這一‘民心工程’的覆蓋面從農(nóng)村進(jìn)入城市。”
貴陽(yáng)市委書記李軍有這么一段口頭禪：要把老百姓的利益放在至高無上的位置，把老百姓的“難事”當(dāng)成黨委、政府的“要事”，把老百姓的“關(guān)注點(diǎn)”作為黨委、政府的“著力點(diǎn)”，把老百姓的所急所盼作為黨委、政府的“所干所辦”。 |