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前不久，青海省海西蒙古族藏族自治州政府向全州的50名農牧民致富能手每人獎勵了一臺四輪拖拉機。
新華社記者：葉超 攝 |
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春耕前農民學農機技術熱。3月18日，巢湖市居巢區部分種糧大戶和農機戶正在觀看新機具現場演示。
新華社發(何希斌
攝) |
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3月12日，高級農藝師姚源瓊(左)在福建省建陽市徐市鎮田間為農戶會診瓜苗病蟲害。
新華社記者：張國俊
攝 | 編者按
在剛剛閉幕的“兩會”上，溫家寶總理在回答中外記者提問時強調，要大力加強農業，使農民的收入保持穩定提高。那么該如何加快新農村建設？有關代表委員認為，缺乏專業技術人才是當前阻礙農村發展的難點之一，建議應盡快建立健全農村人才開發機制，以推動新農村建設。
農村實用人才開發亟待突破多重障礙
盡管目前農村實用人才開發被提升到戰略高度，但其現狀不容樂觀。全國政協委員、民革四川省委副主委張慶成在提交的《關于重視農村實用人才開發以助推新農村建設發展》的提案中就指出，目前農村實用人才總量不足，如四川遂寧全市農村人口276.88萬人，農村勞動力152.26萬人，高中以上文化程度10.2萬人，占3.7%，受過專業教育或培訓的僅占8%，總體素質不高。
張慶成說，現在農村勞動力大規模轉移，而經過專業培訓的比例很小，他們外出雖然掙到了現金收入，但相對于技術型勞動力收入偏低。這一現狀還削弱了對地方經濟發展的直接支撐作用。
與此同時，近年鄉鎮事業單位改革，涉農七站八所機構撤并，人員精簡，現有的專兼職涉農技術人員中較有能力的大多被抽調從事非農工作，對農民的指導較改革前大大弱化。
張慶成還指出，盡管各種職業培訓學校、培訓班大量涌現，大都是適應打工需要，以利益為驅動，大辦、特辦非農專業，但涉農專業，農民不愿出錢讀，進一步掏空農業精干勞動力，制約現代農業發展。
此外，村組干部選拔難，管理人才匱乏�！耙恍┐迳邕x不出致富帶頭人，有的村由鄉鎮干部兼任村干部。管理人才缺乏制約村社組織建設和新農村建設的有序開展。同時，農村實用人才開發工作尚未得到足夠的重視�！睆垜c成說。
培育新型農民重在落到實處
針對農村實用人才開發中存在的問題，代表委員認為培育新型農民已成當務之急，但需落在實處。
全國政協委員、湖北省農業廳副廳長王紅玲接受記者采訪時說，十七大報告提出，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。中央從全局、大局的高度，既肯定了農民在建設小康社會中的歷史作用和地位，又對農民提出了新的更高的要求。一些地方在培育新型農民工作雖取得了一定成效，但也存在一些問題。她認為問題主要表現在三個方面：首先，培訓機制實行完全的政府指令性計劃，每年初中央各部門拿各自的農民培訓計劃，計劃任務自上而下，層層下達，受訓主體的積極性、主動性較少考慮；培訓資金自上而下，層層配套，各級財政資金投入巨大，社會力量基本不參與。
其次，名目繁多、大同小異、無統一標準和規劃目標。僅農村實用人才培養一項，就有各部門主辦的工程、計劃、行動多達30多項。如“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”、“百萬中專生計劃”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“科技入戶示范工程”、“農民創業培訓”等。
再次，此項工作涉及部門過多，包括農林水、科教文衛、國土等20多個部門。在一些地方，各部門各自為政，自行其是，導致資金分散使用，難以實現規模和集約效益�！澳呈≡谀杲K統計時，農業部門報培訓了農民300萬人次，教育部門報培訓了農民500萬人次，科技部門報培訓了農民300萬人次，勞動部門報培訓了農民400萬人次，僅四部門可能在一年中把全省農村勞動力都培訓了一次，而這些數字中有多少真實的低水平重復培訓和虛假的數字重復計算，由此可見，如何加強部門之間的協調合作，提高新型農民培訓資金的邊際效率，是一個很現實的問題�！蓖跫t玲委員感慨地說。
對于如何培育新型農民，王紅玲委員也給出了具體建議。她說，一方面要有效整合資源。由政府統籌，農業部門牽頭，財政、教育、科技等各有關部門參與的綜合協調機構，集中資金，整合資源，統籌規劃，體現優勢、分工協作，使農民培訓工作的效益達到最大化。
此外，建立農民教育培訓券制度。通過引入競爭機制，賦予農民自主選擇權，以滿足不同地區不同農民的實際需求，實現培訓的多元化、個性化、特色化和人性化服務，根據農民按需接受培訓后交付的培訓券向有關部門申請、領取培訓經費。
多方為農村人才開發出謀劃策
除了加強培育新型農民外，代表委員們認為，應建立農村人才開發機制。
對于如何構建農村人才開發機制，張慶成委員認為，一是完善市場體系，建立以縣級人才市場為龍頭，鄉鎮人才工作站為網絡的農村人才市場運作框架，為農村人才開發打造基地，真正做到有市有場。二是健全信息服務功能，以縣、鄉人才市場為紐帶，以鄉鎮農業服務站為基礎，及時準確了解掌握各類人才的供求信息，定期向鄉村發布人才信息，為農村人才開發搞好信息服務，為實現農業產業化和農村經濟的快速發展提供強有力的人才支撐。
張慶成還建議，切實搞好服務。農村人才市場要堅持以服務為本，及時為農業生產和農民提供各種人才、技術和信息服務，根據農時季節和農民需求及時舉辦有關疑難問題會診室、經驗交流會等，組織有關農業專家、技術骨干深入田間、地頭給農民進行技術指導，解決疑難病癥。組織農民到科技含量高、經濟效益好的大型示范田、養殖場、農副產品加工廠去參觀學習，為農民致富、農村經濟發展和農村人才資源的開發做好多角度全方位服務。
全國人大代表、吉林省富霞農業種子有限公司董事長郝富霞建議，培訓重點內容應結合全國農業發展規劃，在重點區域和重點產業，按照標準化操作開展技術培訓。如：進行農業生產的新知識、新品種、新技術培訓，提高農民的生產技術水平；進行農業環境保護，無公害農產品，食品安全等知識培訓；進行信息收集和應用，教育、提高農民適應市場經濟的能力；進行農村勞動力轉移所需要的技能培訓，提高農民轉崗就業立足能力，推進農業科學技術推廣，通過科技培訓、政策引導、信息服務，把農民培植成懂規模化、專業化、生產經營現代化的新型農民。
郝富霞還建議增加資金投入。她認為，應把農民科技教育培訓經費納入國家、省、市、鄉政府經費預算，每年拿出一定數量資金進行培訓。
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