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| 2008-03-07 本報記者:鄭黎 來源:經濟參考報 |
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49歲的徐杏菊原是寧波市一家國有大企業的職工，下崗失業后找了好幾個單位打工，因離家太遠，孩子讀書也照顧不上，丈夫幾次要求她辭工回家算了。當聽說她家所在的社區招聘養老服務員后，她主動去應聘。她說，做養老服務員，上班就在社區里，既能掙錢又能顧家，丈夫對她現在的工作很支持。
寧波市海曙區近年來探索嘗試低成本廣覆蓋、社會化、親情化的居家養老新模式，建設沒有圍墻的敬老院，被認為是當前解決我國老齡化浪潮來臨的一條有效途徑。
海曙為寧波市中心城區，現有常住人口35萬，其中60歲以上有5.3萬人。海曙區委書記陳善君說，在5.3萬老人中，孤寡、獨居以及空巢家庭就占了2.25萬人，占老人總數的42%。而現有的專業養老機構卻明顯滯后，轄區內4家福利院僅有1200張床位，要滿足數以萬計的老人需求，無疑是杯水車薪，“現實逼著我們要走新路子。”
海曙區社會化居家養老的基本思路是依托社區現有基礎，政府掏錢買服務，整合資源，低成本廣覆蓋，化較少的費用，盡可能讓更多的老人受益。
對于居家養老的服務對象，海曙區疏理了三個層次，一是80歲以上的困難老人，首批共有603人，社區聘請了176個服務員，由政府出資支付勞務費提供上門服務；二是70歲以上有困難的老人，共有1260人，敬老協會物色培訓了429個義工，通過“義工銀行”儲蓄勞務的方式，組織對口服務；三是60歲以上的其他老年人群，則以非贏利與有償服務相結合，采用適當收取勞務成本的辦法來滿足需要。
陳善君說，我們有個測算，建設一個擁有基本養老保障功能的福利院，每張床位初期一次性固定投入至少為5萬元，若標準再提高些，則增為8至10萬元。考慮到土地成本、固定資產折舊及人員管理、運作費用等，每年每張床位政府至少要貼補3500元至5000元。而居家養老，政府通過購買服務，上門照料困難老人，每月僅需支付人工費用165元，全年不超過2000元。如果在社區建一個帶有日托性質的居家養老服務中心，政府利用社區閑置房屋稍加改造，只需投資10來萬元，就可以為社區的老人提供多種服務。居家養老這種低成本廣覆蓋的養老模式，不僅在經濟上適合我們現在發展的水平，從生活方式和文化習俗而言，也易為老人和子女所接受。
居家養老人作為一項慈善性新興事業，該由誰來辦呢？海曙區長彭朱剛介紹說，海曙專門成立了為老年人服務的社會性非營利機構——寧波市星光敬老協會，參加的有區政府部門和工青婦等群團組織。在社會化居家養老體系中，政府負責規劃、政策制定、資金投入等，具體任務委托敬老協會來完成。在此過程中，政府財政撥款的使用是完全透明的。
陳善君說，現在我們正在設想，下一步要將居家養老模式擴大到居家養老助殘，讓更多有困難的群體得到政府和全社會的幫助關愛。 |
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