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遏制土地市場腐敗 上海實行"大賣場"式交易
    2008-03-03    新華社記者:徐壽松 楊金志    來源:經濟參考報
　　公開、透明的土地“大賣場”3月1日起在上海出現。今后，上海所有經營性用地和工業用地等土地交易活動，都將通過土地交易市場這一平臺進行，統一信息發布、統一交易規則、統一運作監管。公開交易的陽光將從源頭上遏制土地交易領域的灰暗。　　
　　3月1日，位于浦東新區的上海市土地交易市場正式鳴鑼開業。這是一個有形的交易中心，3000多平方米的交易區如同一個“大賣場”，集中歸集和發布土地交易信息，公開實施土地交易活動。
　　土地交易向來程序繁瑣，資料駁雜。從制作出讓公告到以招標、拍賣、掛牌等方式進行交易操作、公示競得結果，完成一塊土地交易要經歷13個主要流程。每一環節的透明度都可能影響出讓結果。
　　上海市房地產交易中心主任馬韌說，上海土地交易市場所采用的交易流程有兩個特色：一是對外充分公開透明。每宗入市交易的操作流程、進度安排、參與方式、注意事項，以及涉及競買人接觸的發放標書、勘察提問、受理申請、實施招拍掛等環節中能公開的信息，都要及時、充分地予以公開，接受社會監督。
　　二是對內嚴格實行模塊化操作，競買人工作模塊、業務工作模塊、配套工作模塊、外邀人員工作模塊四個模塊各管一段，相互制約。根據電腦工作流程，每個模塊的工作人員只了解本流程的工作情況，只有本模塊的工作權限，工作完成后必須自動流轉到下一模塊。“我作為中心主任，不接觸任何具體交易，連模塊工作人員的權限也沒有。”馬韌說。
　　在整個工作流程中，除了受理競買申請人的頭道工序，其他工序的工作人員都無法看到實際競買人及其名稱信息，看到的只有編號。并且，競買申請人在不同的階段，編號也是不同的：在受理環節，競買申請人得到的是“受理編號”；如果資格審查合格，則得到一個“競買人資格證書號”；在競價交易時，證書號又換成了“競價號牌”。也就是說，整個過程就是不斷加密的過程。
　　有趣的是，為防止專家、拍賣主持人等和競買人“串通”，競買場合的流程也設計了“密碼”：在全市22個公證處中隨機抽取一家，由公證處和監委隨機抽取入庫專家，專家和競買人從隔絕開的不同通道入場，專家在內場，競買人在外場，互不見面。專家如有疑問，競買人作出書面回答顯示在電子大屏幕上，整個過程不允許有人說話。
　　上海市紀委負責人表示，近年來，土地交易領域成為腐敗案件易發多發的領域。這些腐敗案件的一個共同特點，就是利用土地出讓過程信息不公開、交易不透明、程序不規范，違反規定干預和插手土地使用權出讓牟取私利。上海落馬的腐敗分子中，不少人都在土地問題上存在腐敗行為，如上海市房地局原副局長殷國元、原土地利用處處長朱文錦等。因此，對土地交易方式進行改革，建立統一、透明、規范的土地交易市場勢在必行。
　　國土資源部副部長王世元說，統一的土地交易市場對增強交易機會、降低交易成本將起到積極作用，在體制上能更好地發揮市場在配置土地資源中的基礎性作用，減少人為的干擾因素，增強國土部門管理的透明度和公信力。
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