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黑龍江省慶安縣至鐵力市(縣級市)的公路收費票據(jù)(2月26日攝)。
在黑龍江省慶安縣至鐵力市(縣級市)約50公里路程的高等級公路上，管理部門共設(shè)立了3個收費站，合計收費19元，如此做法令人費解。
新華社記者:范迎春
攝 | 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，2006年審計署對北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南和陜西等18個省(市)收費公路建設(shè)、運營、管理情況進行了審計調(diào)查。
審計署27日發(fā)布的18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果顯示，由于一些地方政府和交通部門在發(fā)展公路的指導(dǎo)思想上和實施“貸款修路、收費還貸”政策中還存在一些認(rèn)識偏差，加上相關(guān)的管理法規(guī)建設(shè)滯后，收費公路建設(shè)、運營、管理中還存在一些問題。
收費公路規(guī)模過大增加了社會運營成本
審計顯示，一些地方政府強調(diào)要加快公路發(fā)展，但財政投入少，主要依賴銀行貸款建設(shè)大量收費公路，造成收費公路建設(shè)規(guī)模過大，超出了自身財力和資源承受能力，增加了社會運營成本，增大了償債風(fēng)險和資源風(fēng)險。
收費公路規(guī)模過大。除北京和上海外，“十五”期間16個省(市)收費公路規(guī)模增加較快，新增二級以上公路的67%為收費公路，總里程達(dá)6.35萬公里。至2005年底，這16個省(市)二級以上公路總里程的54%是收費公路，其中云南省為92%，四川省為90%，黑龍江省為86%，重慶市為84%。
債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重。“十五”期間浙江等10個省(市)收費公路投資完成額6400億元，其中投入的銀行貸款等債務(wù)性資金高達(dá)4700多億元，占73%。大量借債建設(shè)收費公路加重了建設(shè)方的債務(wù)負(fù)擔(dān)，至2005年底，18個省(市)收費公路銀行貸款余額高達(dá)8000多億元。
部分收費公路存在償債風(fēng)險。除國家主干公路的效益相對較好外，部分地方高速公路等項目的使用效率明顯低于預(yù)期。如江蘇省交通控股有限公司管理的17條高速公路中，8條的實際車流量平均為可研預(yù)測值的60%，其中南京至高淳高速公路車流量僅為可研預(yù)測值的9%。由于資產(chǎn)利用率不高，加上債務(wù)負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致許多項目還貸能力差，存在較大償債風(fēng)險。
大量土地資源被違規(guī)征用或閑置。審計調(diào)查浙江等17個省(市)667個收費公路項目，共征用土地272萬畝，其中違規(guī)審批、未經(jīng)批準(zhǔn)占用、以綠化及服務(wù)區(qū)建設(shè)等名義多征占和閑置土地達(dá)96.2萬畝，占征用總量的35%。
違規(guī)設(shè)站收費等做法給社會增加了較大負(fù)擔(dān)
一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路等。一方面，經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益，用來再投資政府指定的其他項目及彌補財政經(jīng)費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動、企業(yè)經(jīng)營收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標(biāo)的實現(xiàn)和效果，加大了社會負(fù)擔(dān)。
審計抽查山東、北京等12個省(市)35條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”。按地方政府核定的收費期限和2005年收費水平，將增加較大的社會負(fù)擔(dān)。
一是對較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營收益的收費公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費年限30年收費；二是將收費多年、經(jīng)營效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計算收費期限；三是將其他項目的債務(wù)并入收費公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長收費期限。
如投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年，但批準(zhǔn)的收費年限為30年，按2005年收費水平測算，將增加社會負(fù)擔(dān)275億元；北京市首都機場高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費30年，至2005年底已收費32億元，估算剩余收費期內(nèi)還將收費90億元；1999年，北京市將北京至石家莊高速公路北京段等3條已收費3至12年的政府還貸公路，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營性公路，并重新批準(zhǔn)收費30年。其中，1987年開始收費的北京至石家莊高速公路北京段總的收費期限達(dá)到42年，按2005年收費水平測算，累計收費將達(dá)93億元，為該公路建設(shè)時利用銀行貸款的16倍；京津塘高速公路、北京京通快速路等項目也存在此類問題。
另外，至2005年底，湖北省將建設(shè)國道、省道、農(nóng)村公路及其他項目所用129億元銀行貸款，計入收費公路的債務(wù)，相應(yīng)延長了收費公路的收費期限。廣東省在核定47條政府還貸公路的收費期限時，將29億元財政資金視為需通過收費償還的“債務(wù)”。
部分收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范
審計調(diào)查山東、江蘇、浙江等10省(市)106個公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目發(fā)現(xiàn)，一是地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目64個，占轉(zhuǎn)讓項目數(shù)的60%。如上海市滬杭高速公路等12條公路發(fā)生收費權(quán)轉(zhuǎn)讓18次，其中有12次未經(jīng)有關(guān)部門審批。
二是用銀行貸款抵頂轉(zhuǎn)讓金。部分地方轉(zhuǎn)讓18個項目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，占70%。這不僅未達(dá)到吸引社會資金參與公路建設(shè)的目的，而且讓一些單位以極低的風(fēng)險代價控制了巨額公路國有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益。
三是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不合規(guī)。一些項目招投標(biāo)流于形式，不經(jīng)評估或壓低轉(zhuǎn)讓價格等對外轉(zhuǎn)讓，造成國有資產(chǎn)損失。
四是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，一些單位和個人從中牟取私利，造成國有資產(chǎn)流失。如湖北省武漢至黃石高速公路對外轉(zhuǎn)讓時，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)插手，一名外商從中牟利14.5億元。
部分收費公路管理問題突出
一些地方政府和交通部門隨意擴大通行費減免范圍，導(dǎo)致“特權(quán)車”“人情車”問題突出；少數(shù)收費公路管理部門機構(gòu)臃腫，人員收入偏高，通行費收入主要用于人員經(jīng)費開支。
遼寧、山東、重慶等15省(市)交通部門違規(guī)向5.9萬輛車發(fā)放“免費卡”“公務(wù)卡”“減繳證”等，造成“特權(quán)車”“人情車”問題嚴(yán)重。僅2003年至2005年，就違規(guī)減免一些政府機關(guān)、交通系統(tǒng)單位和個人應(yīng)繳的通行費8.4億元。
部分收費公路管理部門機構(gòu)臃腫、人員收入過高問題突出。一些地方政府對收費公路管理機構(gòu)編制、經(jīng)費支出等未建立明確標(biāo)準(zhǔn)，有的監(jiān)管失控，造成一些收費站點人員超編嚴(yán)重。
財政性資金投入經(jīng)營性公路形成的國有股權(quán)收益及轉(zhuǎn)讓公路國有資產(chǎn)取得的轉(zhuǎn)讓收益中，有58億元閑置或被挪用，沒有用于公路再建設(shè)或償還貸款，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、發(fā)放獎金福利和對外投資等。此外，大量依托收費公路產(chǎn)生的服務(wù)設(shè)施收入、廣告收入等不納入統(tǒng)一核算，轉(zhuǎn)至賬外，或是成立內(nèi)部職工參控股的經(jīng)濟實體經(jīng)營管理。僅2003年至2005年，就有6.1億元被轉(zhuǎn)到賬外或經(jīng)濟實體，其中0.83億元用于發(fā)放獎金、福利等。 |