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《民用機場收費改革實施方案》近日公布，這一方案將于3月1日起實施。專家認為，此方案將實現機場與航空公司之間利益的重新分配，規范了機場收費管理并逐步與國際接軌，有利于國際航空樞紐建設，同時，國內航空公司亟須在“天空開放”的國際環境中提高競爭力。
機場與航空公司利益重新分配
《實施方案》根據機場分類不同以及收費項目不同，采取不同的收費標準基準價，并實行政府指導價和市場調節價相結合的收費機制，規范了機場收費管理。
《實施方案》規定，內地航空公司國際及港澳航班在內地出(入境)機場的航空性業務收費項目的收費標準基準價，是外國及港澳航空公司航班的航空性業務收費項目基準價的60%；內地航空公司國際及港澳航班在內地非出(入境)機場的航空性業務收費項目的收費標準低于在內地出(入境)機場的收費標準。同時，《實施方案》規定，航空性業務收費項目收費標準基準價一般不作上浮，下浮幅度由機場管理機構根據其提供設施和服務水平的差異程度與用戶協商確定。
《實施方案》實施后，航空公司對機場的整體支出水平將有所降低。
上海大學管理學院副教授孫繼偉分析說：“民用機場和航空公司是民航市場的共同經營者和利益分攤者，機場的收費機制成為二者利益分配的平衡杠桿。民航市場的健康發展需建立在理順機場與航空公司兩大主體利益關系的基礎上。”
他說：“機場收費改革或許會減少民用機場的部分受益，但總體來說不會影響機場的行業地位。機場和航空公司處于產業鏈的不同環節，經營性質不同，航空公司作為‘終端服務商’，由于風險較大、不確定因素較多而處于相對弱勢。因此，機場收費改革對優化航空產業結構，實現主體間的利益均衡有一定好處。”
國內航空公司亟須積極應對國際競爭
《實施方案》第十一條規定，到2012年，五年內分兩次實行內地航空公司國際及港澳航班收費標準與外國及港澳航空公司航班收費標準并軌。具體并軌方案根據民航總體經濟運行情況確定。
據了解，目前，民用機場向航空公司收取費用時，對外國及港澳航空公司的收費標準大約是國內航空公司的國際航線收費標準的二到三倍。而機場收費改革實施后，國內航空公司的國際航線與外國及港澳航空公司將逐漸實現同一標準收費。
此次改革縮短了民用機場對外航和內航收費標準的差距，是賦予外航“國民待遇”的重要一環。國內航空公司起步較晚，與強大的國際競爭對手相比處于劣勢，在激烈的國際競爭中，機場收費改革向國內航空公司提出了“更好地適應民航業‘天空開放’和世界經濟全球化發展環境”的要求。
上海財經大學國際工商管理學院何建民教授認為：“中國民航業與國際接軌是必然趨勢，制定機場收費管理政策依據或參照國際民航組織規定的原則，給予外航‘國民待遇’，是遵循國際規則和慣例的要求。”唯有國內航空公司不斷加強管理，更快地適應國際競爭環境，才能在國內乃至國際航空市場占有一席之地。
打造國際航空樞紐機場
目前，擁有多樞紐、大網絡的航空公司在全球航空市場占有重要地位，而航空樞紐是航空公司開拓市場的依托。孫繼偉認為，《實施方案》規范機場收費并逐步與國際接軌，有利于增強我國主要樞紐機場的國際競爭力。
上海具有打造國際航空樞紐的優越地理位置，位于亞洲、歐洲、北美大三角航線的亞洲端點，從上海飛往歐洲、北美西海岸的航行時間僅為10個小時左右，飛往亞洲主要城市在2至5個小時以內，長、短航線的航程均適中。同時，上海是倫敦至紐約和印度至澳洲兩條黃金航線的中轉地。上海無疑是亞太地區最有前景的航空樞紐。
眾多國外航空公司都視上海為重要中轉地，而上海國際航空樞紐建設必將吸引更多的國外航空公司“入駐”上海。據了解，今年3月，開通上海航線的星空聯盟成員將進駐上海浦東國際機場新候機樓。
然而，上海兩大機場也面臨周邊機場的強力競爭，比如韓國、日本、新加坡的機場，都是亞太地區的重要樞紐，這些機場競爭力較強，在不斷分散往來于上海的客流和貨源。
孫繼偉認為，雖然短期來看，機場收費改革可能會對機場的業績產生影響，但長期來看，國內機場規范收費管理并與國際接軌，可能會吸引更多的國外航空公司選擇國內機場為中轉地，從而提升國內機場的競爭力，推進國際航空樞紐建設。 |