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近年一些地方相繼經歷了國企改制的高峰階段。記者最近在遼寧、江蘇等地調查發現，在國企改制的高峰期因“人禍”頻出引發國有資產流失，最突出表現就是借助“權力”，一些國有企業改制變成了少數人侵吞國有資產的“游戲”。
國有資產流失“人禍”重重
工業大省遼寧的國企改制大致經歷了兩個高峰期：1998年至2000年的第一個高峰期，2005年至今的第二個高峰期。
在遼寧省盤錦市，檢察機關提供的情況顯示：盤錦市改制前共有國有企業918戶，到目前絕大多數企業實現了不同形式的改制，在改制比較集中的2004年至2006年，檢察機關共辦理國有企業人員涉嫌職務犯罪審查起訴案件54件、66人，涉案總金額高達3800多萬元。其中趁國有企業改制之機，利用職權侵吞國有資產而涉嫌職務犯罪案件14件17人，分別占國有企業人員犯罪案件和涉案人數的25.9%和25.8%，涉案金額1300余萬元。
江蘇省南京市一家房地產公司，原本沒有從事房地產的資質，后來借助一家國有公司的外殼涉足地產領域。在這家國有企業改制時，由于相關領導的干預，企業資產評估時把一塊近200畝的國有土地不作評估，用十分隱蔽的方式把國有土地直接劃給了改制后的公司。
參與改制的房地產公司老板，用不足百萬元的資金套取了這塊當前市值達數千萬元的土地。改制后的公司利用土地資源迅速發展起來，建起好幾個樓盤，這位老板為此還成為南京市一個區的數一數二富豪。目前，參與侵吞國有資產的老板也正在接受相關部門調查。
記者注意到，這是一起典型的權力干預國企改制案件。權力參與改制的結果，不僅造成了巨額國有資產流向少數人的腰包，而且出現了赤裸裸的權錢交易行為。據調查人員透露，這家改制企業幾乎成為少數官員的“小金庫”，多次從該房地產公司索要現金。
三大黑洞侵占國有資產
記者在遼寧、江蘇等地采訪時發現，剔除制度性原因造成的國有資產流失，眼下國企當家人利用改制營造陷阱、挖空心思打國有資產的主意，已經成為國有資產流失的重要渠道。歸納起來，國企當家人侵占國有資產慣用的“花樣”主要有三個：
花樣一：隱瞞改制企業資產總數，借機侵吞國有資產。
已被判刑的原南京金陵制藥(集團)公司董事長江中銀就是這樣例子的典型。他利用擔任北京金保康藥業有限公司董事長等職務便利，乘北京金保康藥業有限公司改制之機，隱瞞、截留該企業經營利潤，在指定范圍內進行審計，對其它投資主體隱瞞利潤，將469萬元國有資產隱匿、截留在改制后的私營企業中，從而個人無償占有這塊國有資產。
花樣二：通過組建混合制經濟實體，化公為私套取資產。
2000年，遼寧某飲食服務公司經理姚麗君向上級主管部門提出上“脫附劑項目”的意向，得到同意，但被要求飲食服務公司投入資金作為股本金投入，成立控股公司。在控股公司籌備過程中，姚麗君看到該項目前景較好，便將國有資金挪用化為個人股金，成立由她控股的私營企業，借組建混合制經濟實體之機挪用國有企業資金217萬元，用于私營企業營利活動。姚麗君在任職期間還有貪污、詐騙等犯罪行為。2004年8月她被法院判處其有期徒刑20年，但大部分被挪用的國有資產已經無法追回。
花樣三：自賣自買，巧取豪奪，私分國有資產。
記者調查發現，部分地方在國有企業改制出售過程中，購買者很多是原企業的管理者。由于他們對出售企業的資產、債權、債務狀況非常清楚，并參與制訂改制方案、選擇審計和資產評估中介機構、確定轉讓價格等重大事項，這就為這種人用最少資金、甚至不出分文購買企業提供了便利條件。例如：檢察機關辦理的原盤錦市直機關液化氣供應站站長王樹學私分國有資產一案，2000年6月，在液化氣站改制為盤錦天祥液化氣有限責任公司期間，犯罪嫌疑人王樹學指使該站財務人員分三次將市財政局基建撥款等76萬余元調至其他應付款帳，并將此撥款私分。然后將虛假財務資料提供給審計人員，致使在審計中企業凈資產為零，從而使該站職工以“零”出資購買了該企業。
監管層層“上鎖” 方可減少“人禍”
為了防范國企轉制時當家人套取國有資產的問題，一些地方在落實制度、加強監管等方面進行積極探索。江蘇從2004年成立國資委后，專門出臺旨在提高國企改制透明度的三項措施：一是一律要求改制企業的資產評估必須是獨立的第三方進行，嚴格管理資產評估公司；二是專門制定規定針對國有企業改制最容易發生的隱匿資產問題進行嚴格監管；三是實行透明的產權交易形式，改制企業產權交易一律在產權交易平臺上公開進行。遼寧則對國企管理層的收購行為作出規定：對國有大企業不許收購，對中小企業可以收購，但要規范操作。同時，推廣大連市把對要轉制企業資產評估結果公示的作法，并鼓勵采取“競價轉讓”的辦法，減少或杜絕“協議轉讓”。
一些專業人士認為，在對國有企業的監管一刻也不能放松的前提下，制度和機制是國有企業的“守護神”，只有讓所有的制度和機制真正活起來，國有企業發展及改制中的人為風險才能大大降低。為能遏制國企改制過程中的“人禍”，權威人士還提出三個較具操作性的辦法：
首先，樹立正確的改制理念，認真做好清產核資、財務審計和資產評估，不給覬覦國有企業資產的人以可乘之機。
其次，加強職工對改制過程的監督，使資產評估與企業實際資產要相符。國企改制方案不僅要經過職工大會或職工代表大會通過，而且改制企業的審計結果、資產評估結果亦應向職工公開，接受職工的監督。
最后，嚴格遵循國企改制的相關法規和政策，打防并舉，標本兼治。 |