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浙江圖書館和寧波圖書館近日相繼宣布實行免費開放，讀者只需交納押金就可借閱圖書。這兩家圖書館由此成為全國率先宣布實行免費開放和免費借閱的圖書館。
事實上，類似的免費行為在浙江已不是第一次。在全國各地的景點、公園、博物館等紛紛以成本上漲為名漲價之時，杭州西湖環湖公園、杭州市所有公辦博物館和浙江省博物館等省屬博物館卻逆風飛揚，相繼宣布免費對公眾開放……
舍小利，獲大利。浙江公共資源免費的背后，折射出的是浙江地方領導對民生的關注、看待問題的深思遠慮。
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| 西湖風景區內的盛開的紅梅吸引了眾多游客前去觀賞。新華社記者 徐昱
攝 | 公共資源相繼免費開放
2007年12月1日，浙江的省級圖書館——浙江圖書館宣布館內的420萬冊藏書“零門檻”對公眾開放。讀者到圖書館辦理借書證，不再需要交納每年30元的借書證年費。此前，浙圖已相繼免費開放了現刊、報紙閱覽；免收20元的辦證工本費；并將借書數量從每人每次最多三冊增加到了五冊。
消息傳開，引來大批辦理新證的讀者。免費開放第一天，圖書館就辦理借書證592張。而在沒取消借書證年費之前，即使是在讀者辦證比較集中的周末，一天辦證最多也就120張。辦證大廳排長龍的“盛況”持續了相當長的一段時間。“這是以前從未出現過的�！闭憬瓐D書館黨委書記兼副館長應長興說。
繼浙圖之后，2008年1月1日，寧波圖書館也宣布免費對公眾開放，成為全國第二家實行“零門檻”開放的圖書館。免費當天，共有653名讀者辦卡、續卡，同樣創下了該圖書館日辦卡人數之最。
事實上，早在浙江圖書館免費之前，浙江的博物館早已開始了免費對公眾開放的嘗試。2004年1月，在杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀念館一律免票參觀基礎上，浙江博物館在全國率先宣布免費開放。
浙江的免費手筆并非僅僅體現在文化設施方面。2003年10月，杭州市宣布，西湖環湖公園全部實現24小時免費開放，成為全國惟一不設門票的4A級旅游區和國家級風景名勝區，免費開放的公園景點總面積超過2000公頃。
舍小利贏大益的社會經濟賬
免費不僅為這些場館和公園帶來了直觀的門票損失，游客、參觀者和讀者數的激增還大大增加了這些部門的管理負擔和運轉成本。浙江是如何運作這些設施和場所的？為何這個省要一而再、再而三地推廣這一模式？
應長興介紹，圖書館免費的首要目的，是把更多的讀者吸引進來，構建多讀書、讀好書的學習型社會的良好風氣。他說，第四次“全國國民閱讀調查”結果顯示，我國國民圖書閱讀率已連續六年走低，令人擔憂。擔負著啟迪民智重任的公共圖書館，不能滿足于過去的“藏書館”狀況，而是要琢磨如何把讀者引進來，把精神文化傳播出去。在此基礎上，免費，可以看作是圖書館公共文化服務功能的回歸。
“圖書館是公益性文化服務機構，實行免費開放就是為了把公益性體現得更好�！睂幉ㄊ袌D書館館長莊立臻說。免收借書證年費后，僅浙江圖書館每年就將減少大約150萬元到200萬元收入，這一部分將由省財政給予補貼�！皥D書館是一座城市的文化標志。三倍于平時的辦證量表明：免去的年費雖不昂貴，但它既代表了政府鼓勵閱讀和傳播文化的姿態，也滿足了百姓心中對文化的需求。”浙圖副館長徐潔說。據悉，浙江省財政對浙圖的支持力度很大，從1998年開始，每年購書經費都遞增100萬元，2007年，浙圖的購書經費達到了1560萬元，在省級圖書館中名列前茅。而2008年的購書經費將在此基礎上再增加200萬元，以滿足更多讀者的閱讀需求�！坝辛苏斦度氲谋Ｕ�，我們才有進一步免費開放的底氣和能力�！�
如果說圖書館和博物館考慮的更多的是公益事業，需要政府更多的財政支持，那么西湖沿湖景區的免費，則在顧及社會效益的同時，也兼顧了經濟效益。
杭州西湖名勝區管委會副主任高小輝告訴記者，“免費西湖”不僅讓市民得到了享受，也成為杭州旅游業競爭的品牌。在全國林立的旅游景區中樹立了不收費的獨特旗幟，為社會各界和廣大游客、市民所稱道。據統計，杭州“還湖于民”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報。
以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬元；取消門票后，僅沿線商鋪每年的拍賣總收入就達到700萬元。在實行景區門票免費以后，游客量同比增長了10%。為了游覽更多的免費景點，游客逗留時間平均延長一天半，由此增加了他們在杭州餐飲、購物、交通、通訊、住宿等各方面的消費。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億元，2005年旅游產業在杭州的GDP中由前一年的6.3%上升到了10.8%。
舍小利贏大利。浙江省算的是一筆常人看不到的宏觀經濟賬。
浙江經驗帶來社會反思
浙江公共資源和設施的建設費用本來源于公眾，理應歸公眾所有，讓公眾享有。浙江政府的開放之舉，讓我們欣喜地注意到——越來越多的公共資源正在恢復其本來面貌，漸漸回歸公眾。
從國際上來說，美國、日本等國的公共圖書館和博物館都是向公眾免費開放的。“免費、平等是圖書館業的國際趨勢�！闭銏D副館長徐潔說，“浙圖‘零門檻’開放，讓市民更方便、充分地利用浙圖如富礦般的圖書資源，對圖書館藏書的利用和市民素質的提升具有積極而深遠的意義。”
而在國外，公園免費開放也是普遍做法。杭州市物價局的呂明曉認為，公園是公益性的城市基礎設施，是改善區域性生態環境的公共綠地，是供公眾游覽、休憩、觀賞的場所。公園里許多天然景點和人文景觀是歷史形成的，屬于全民所有，新設和改造的景觀、景點也都由當地納稅人出錢投資，并非少數人的專利，當地每一個居民都有權利平等地享受。公園免費開放恰恰回歸了其本色的需要，既為杭州贏得了更多的游客和更多的旅游收入，也為杭州的執政者贏得了民心和口碑。
但同時我們也應該看到，浙江的大手筆，說到底是與當地厚實的經濟實力和政府財力連在一起的。對于大多數省市來說，財政仍無力大包大攬地將公益性文化事業呵護起來。
由此，免費與否，其實并非問題的焦點。真正重要的問題是，我們如何看待這些公共資源的公益與經營？免費之后，如何使社會公共產品的公共價值得到最大程度的體現？
對此，同樣已免費開放的中國絲綢博物館館長徐德明評價說，免費是好事，但僅有免費是遠遠不夠的。對于政府主管部門來說，惟有打破原有的體制障礙和觀念障礙，免費的初衷才會得到最大程度的體現，人們進入博物館、圖書館和公園的腳步也才會更順暢。 |