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大型水利供電工程建設和設備采購屬于典型的動態標的，沒有事先設定標的金額。在動態標的招投標過程中，國有企業面臨著“圍標”、“掛靠”、“串標”等難題。近年來，廣西水利電業系統采取“分散權力”、“嚴格退出機制”、“追究違約責任”一整套辦法，在確保工程安全高效基礎上，工程成本比項目預算普遍降低20%以上，按照年均投資10億元計算，“十一五”期間就能節約成本10億元。
“分散權力”確保招標公開透明
“分散權力”就是在科學集中決策的基礎上，將工程設計、施工、設備采購和日常辦公用品采購等涉及招投標各個環節的權力分散，以確保招標公開透明。
2000年以來，廣西水電系統通過對水利工程建設市場和招投標市場進行認真調研，發現在建水電項目進度緩慢的原因在于：中標施工單位多為掛靠，實力不強，技術水平低，設備不足，轉包現象嚴重。國有水電企業要確保工程安全性和價格真實性，應采取黨委集中科學決策，分散規劃設計、施工招標、設備采購等環節的辦法，實現工程高效透明。
設計規劃嚴格保密，避免“串謀”。水利電業系統黨委領導班子集體初步決定投資意向之后，將建設規劃、設計論證分別交給不同規劃設計院規劃論證，同時簽訂嚴格的保密協議，派出相關人員進行全程跟蹤，避免出現設計單位和論證單位“串謀”的情況。
招標環節相互監督，避免集體“失誤”。廣西水利電業集團將工程招投標和設備采購集中到總部招投標領導小組，由評標委員會對投標隊伍進行層層評估，嚴格篩選，集中到招投標領導小組上進行公開統一討論，最后決定中標企業。
廣西水利電業集團黨委書記、總裁陳潤秋說：“評標委員會人數眾多，卻不具備最終決定權；招投標領導小組成員又無法插手招標入圍階段的討論，雙方互相監督，對參與競標企業來說，要想同時‘搞定’評標委員會和招投標領導小組，人數眾多，難度太大，想搞暗箱操作的人會知難而退。”
建立“專家庫”，營造與招投標無利益關系的企業“智囊團”，確保動態標的反映真實造價。水利發供電工程絕大部分屬于動態標的，必須依靠投標情況最終確定工程造價，專家評估團、招投標入圍企業在其中起著關鍵作用。為避免出現評估團失誤、招標企業“圍標”，的情況出現。水利電業系統一方面建立自己的專家庫，成員包括水利工程方面的權威專家、發供電行業的權威人士、招投標行業和評估行業專家；另一方面則苦心經營與招投標沒有任何利益牽扯的“智囊團”，為謀求科學標的出謀劃策。決策層結交一大批各行業專家。這部分專家并不直接出現在評估團中，而是在日常工作中就與集團公司決策層就國有企業經營每一個環節提出建議和意見，重大工程的招投標恰恰是與工程沒有任何利益聯系的這部分團隊“建議”下走上高效率、高質量、低成本道路的。
退出機制全程監控工程施工每一個環節
“退”就是嚴格中標后工程實施中的監督退出機制，通過法律協議、工程監理和業主監督等有效方式，全程監控各種工程施工的每一個環節，及時將不合格的施工企業清退出場。
2004年以來，作為業主的廣西水利電業集團簽訂的每一份協議，均與中標方簽訂嚴格的施工協議，詳細到施工每一個階段使用多少臺推土機、自卸車、挖掘機、混凝土輸送泵車，車輛來自哪些企業，使用的水泥、鋼筋、瀝青等標號、品牌都一一列舉其中；施工時間分別按季度、月度、星期、日實施進度跟蹤。
廣西水利電業集團副總裁趙錦寧說：“協議簽署越細致，監管就越容易到位，沒有相當實力的施工企業不敢簽署這樣的協議，一旦發生施工企業無法履行協議的情況，我們也很容易追究其責任。”
水利電業集團財務副總監胡天進算了這樣一筆賬，裝修行業利潤和成本之間比例為1：1，以剛落成的辦公大樓為例，整棟大樓裝修面積6100平方米，行內價格為600多萬元，但實際只花了354萬元；整棟辦公樓主體建筑和裝修費用總共花費不過1100萬元，按行內標準至少花費1600萬元，降低了25.8%，為國家節約了大量資金。
設備采購節約的成本也不容忽視。水利電業系統采取將招標價格與中標價格“聯動對比”的方式，反復談判，最大限度節約成本，提高國家資金使用率。在電梯招標過程中，評標委員會和招投標領導小組掌握了電梯銷售的“行業內幕”：電梯招標格與中標格間存在著優惠價格差，優惠幅度在5-8%之間。招投標領導小組采用在日本三菱和日立間反復談判，多次嚴格競標的方式，最終迫使日立電梯每臺比三菱價格降低6萬元，整體電梯讓利50萬元，14臺電梯成本降低了84萬元，總共才花費460多萬元。
完善前期法律協議和保證金制度，追究不合格企業責任
“追”就是通過完善的前期法律協議和保證金制度，追究不合格企業誤工等一系列責任，嚴格國有企業招標的權威性。
廣西水利電業系統的調查表明，廣西當地建筑企業80%以上的投標隊伍都是掛靠。要從中選拔有實力、工程質量有保障的民營企業，必須實施嚴格的退出機制，使中標企業“繃緊弦”。水利電業集團要求施工企業將履約保證金加倍，從經濟角度確保業主在督促施工方履約方面占據有利地位。在不合格的施工方退出之后，還能將保證金作為企業損失的補償和對后續施工企業的獎勵。
曾經多次參與發供電工程競標的施工隊伍負責人吳永良說：“以往搞工程，光是天氣不好，就能把工期拖個一年半載，還有人延長工期‘勒索’業主，迫于上級竣工壓力，業主自己也會追加投資金。但在廣西水電系統的各項工程都有嚴格退出追究責任機制，競標企業誰敢拿自己的投資開玩笑。”
目前，廣西水利電業系統計劃將這一辦法推進到公司所有設備、工程、軟硬件采購環節中去。陳潤秋說：“按照這一操作辦法，工程造價肯定要比水利部內部規定的造價降低10%，比建筑市場上項目預算平均降低20-25%，按照集團每年在水利發供電工程建設中投資至少10億元的計算，每年能為國家節約1-2億元。”
廣西壯族自治區水利廳廳長鐘想廷認為，水利電業集團將國有企業視為國家投資，從招投標角度進行嚴格管理的一系列辦法，抓住了水利發供電工程造價規范管理的“牛鼻子”，既能將國家投入的建設資金用到每一個實處，又能推動整個企業穩定發展。 |