|
近年來，我國加大了對社保基金監管力度，各地社保基金管理更加規范。但是，由于大部分省市以縣為單位的社會保險統籌層次低、監管體系不健全，社保資金十分容易被擠占、挪用甚至貪污。針對這些管理漏洞，一些業內人士和專家建議，我國需要盡快完善提高統籌層次，加強社保資金監管。
社保基金尚存五大類違規資金
審計署2006年的審計結果顯示，我國社保基金尚存五大類違規資金：第一類是“沒有實行專戶管理”，占違規資金總額的38.02%，共計27.13億元；第二類是“違規投資”，占27.32%，共計19.49億元；第三類是用于彌補支付缺口，占23.39%，總計16.69億元；第四類是用于構建辦公用房和彌補行政經費，包括違規擔保和修建其他房產與職工宿舍，占6.5%，為4.64億元；第五類是由于管理混亂和賬目不全等原因造成的損失，這些涉嫌刑事犯罪的近5%，約3.4億元。
湖南省在對2006年社保基金使用情況檢查時發現，個別地方社保基金管理和使用比較混亂。一些地方以列支工作經費、擴大支出范圍等形式擠占挪用社保基金。檢查中共發現40起，涉及金額2758萬元。比如岳陽市本級用工傷預防、宣傳和獎勵費20萬元購置汽車、電腦、傳真機等。慈利縣將2005年地稅局征收的企業基本養老保險金的20%作為經費支出。邵陽市本級將省財政2002年下撥基本養老保險補助資金521萬元用于維穩支出、從再就業資金中用于困難企業醫療補助420萬元。
湖南省在檢查中還發現，一些縣市政府領導隨意簽字、表態，借用社保基金。如查出的20起違規借支中，借出金額2037.07萬元，大部分是由地方政府領導簽字同意的。其中，永順縣2005年經縣政府領導同意，從失業保險基金中借支185.76萬元用于發放困難企業職工生活費。還有一些地方違規預提社保基金。比如長沙市工傷保險經辦機構2005年7月前從工傷保險中預提費用936萬元，2005年至2006年預提134萬元等。
社保資金制度設計上存在管理漏洞
根據審計署的審計結果，從違規資金比例中看出，地方政府是違規主體，這些地方違規行為造成的資金損失占95%左右，而涉及管理不規范、主要由管理水平和工作態度等非制度性因素導致的違規數量，大約只有5%。這說明在制度設計上就存在管理漏洞，而違規主體是政府就更增加了監管的難度。
目前，我國勞動和社會保障部門都設立了基金監管機構，構建了一套自上而下的行政監管體系。但事實上，這一監管體系十分薄弱，再加上由于大多數地方社保基金歸地方政府及部門收繳和發放，而監管體系又不是垂直管理，更造成監管效果大打折扣。
比如一個省的養老、失業、工傷、生育、醫療五項保險基金的收支和管理環節重頭都在各個縣市，但從目前的機構設置和人員安排上看，全省市一級勞動保障部門雖然都設立了社保基金行政監督機構，但只有一兩名工作人員，而在縣一級都沒有專設行政監督機構，只有一名兼職的基金監督工作人員。
記者在吉林省調研時，省勞動和社會保障廳基金監督處負責人介紹，吉林省成立了“社會保障監督委員會”，委員會成員包括分管副省長、政府秘書長、勞動和保障、財政、監察、民政、經貿委、工會等部門和單位負責人，以及企業、企業職工和專家學者代表。今年以來，吉林省逐步建立了“各級政府組織領導，監督委員會協調指導，政府有關部門各負其責，經辦機構自我約束，社會各界共同參與的監督機制。”
雖然規定“監督委員會”要聽取關于社保基金監管的情況說明、開展監督檢查的職能，各市也都設立了“社會保障監督委員會”，但記者了解，這個委員會只是松散機構，其成員都是兼職，并且不是專業人士，實際上監督作用十分有限。一些社保部門工作人員說，針對數百億元的社保基金，竟沒有一個獨立的監督機構？他們建議應當成立獨立的基金監管機構來監督社保基金。
提高統籌層次方能降低社保資金管理風險
目前，我國絕大部分社保基金以縣級統籌為主，這就意味著實際控制社保統籌基金的決策者和操作者是全國2000多個縣市地方政府，由于監督體系不健全，事關老百姓“養命”的社保基金，往往就在個別領導的簽字批條中被挪作他用。
中國社科院社保研究專家鄭秉文教授分析指出，縣級統籌意味著2000多個統籌單位可以將社保基金“畫地為牢”、“各自為戰”，情況更為嚴峻的是每個統籌單位在資金上是“五險”資金自我封閉和獨立運行，從全國來看，等于是社保基金潛藏著成千上萬的“風險點”。
他說，從社保基金審計情況看，地方政府是違規主體，絕大部分違規決定是由當地政府做出的。或是挪用于扶持困難企業，或是發放各種生活補助，或是直接用于產業投資等，他們作為基金監管的地方行政部門，既是社保制度運行的執行主體，又是資金風險的主要源頭。因此要從源頭杜絕防范風險，則必須提高社保基金的統籌層次。
鄭秉文認為，對社保基金風險的控制在行政上是對違規主體也就是地方政府官員的管制，如果在未來幾年內將縣級統籌提高到省級統籌，在干部管理和資金管理上都將減少兩層，統籌單位風險源也將從2000多個減少到30多個，資金風險幾率也將大大減少。
其實，早在1991年國務院頒發的《關于企業職工養老保險制度改革的決定》就已提出，“要積極創造條件，由目前的市縣級統籌逐步過渡到省級統籌”。然而，16年過去了，真正實現省級統籌的寥寥無幾。因此，我國應該加快推進養老保險省級統籌、其他險種市級統籌的目標。
社會保障制度作為一個大系統，它包括融資制度、繳費制度、投資制度和福利發送制度等，監督制度也是社保制度大系統中的一個重要子系統，毫無疑問，在我國監督力量薄弱是導致社保資金違規的主要原因之一。
與發達國家相比，我國社保資金存量規模雖然不大，占GDP比例依然不高，但近幾年發展迅速，積累速度相當快，1990年社保資金儲備幾乎是從零起步，1998年以來，每年遞增速度在20%以上，2001年累積為3000億元，從此便幾乎是一年上一個“臺階”，一個“臺階”就是1000多億元的結余，幾年下來社保資金積累增幅相當可觀。到2006年五項社會保險基金收入已達到8517億元，支出6853億元，當年累計結余8006億元。
社保資金的快速積累規模，再加上企業年金和“全國社保基金”等，社保資金總規模已經超過一萬億元。這對勞動和社會保障部門為數不多的監管人員來說，是極大的反差和挑戰。因此，加強監管力量，充實監管隊伍，構建有效的監管體系，是十分迫切的任務。 |