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1月1日，75歲的老人何沛昌(左)由于身體不好，無法到村里領養老金，浙江省余姚市委書記王永康(右)步行來到何家，把養老金存折交到了何沛昌手中。新華社記者:王小川
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1月1日，市民在銀川市興慶區玉皇閣北街社區衛生服務中心就醫，該服務中心為城鎮居民醫保定點醫療機構。有效解決了百姓看病難、看病貴問題。新華社記者:王鵬
攝 | 編者按：黨的十七大報告提出：“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”可以說，這為真正改善民生提出了具體目標。在2008年到來之際，我們請有關專家對各界讀者高度關注的民生重點話題，做一些解析。
物價可能出現拐點
提示：去年1至11月份累計，我國居民消費價格指數(CPI)已經同比上漲4.6%。11月份，CPI同比上漲6.9%，更是創下了1996年來的歷史新高。今年的物價走勢會怎樣？
國家發改委價格司司長曹長慶表示，從目前的形勢來看，綜合國際、國內各種因素分析，“現在價格總水平漲幅較高的狀況可能還要持續一段時間”。不過，隨著今年宏觀經濟環境進一步改善，商品供給充裕，國家財力充裕，宏觀調控經驗日益豐富，“防止價格結構性上漲演變為明顯通貨膨脹是可能的”。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群也認為，CPI的拐點應該在2008年出現。首先，現在漲價比較多的肉、禽、蛋的價格，隨著供給的增加，從2008年二季度以后漲幅應會明顯的下降。其次，大部分的工業消費指數價格，以及很多其他的和人們生活相關的工業消費品價格，并沒有大幅度的上漲，而且有的價格是在下降的。比如數碼相機、MP3、MP4等價格基本是不漲的，有的款式在更新，價格卻可能在下降。此外，轎車的價格沒有比上年更高，很多和去年相同款式的轎車銷售價格在下降。
推進住房保障政策的關鍵年
提示：剛剛走過的2007年可謂是住房保障政策頻出的一年，國務院從中央層面出臺了住房保障的綱領性文件——《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，建設部在去年11月份分別出臺了《廉租住房保障辦法》和《經濟適用住房管理辦法》，可以說從中央到部委，都已經對住房保障政策作出了明確的指導性文件。今年該是見成效之年。
“2008年對于住房保障來說，是一個真正的開局之年，也是至為關鍵之年。”北京房產中介鏈家地產副總經理金育松接受記者采訪時說。“從國務院的角度，確立了解決低收入家庭住房困難的住房保障綱領性文件，體現了政府宏觀調控思路的轉變以及真正建立保障住房體系的決心。”金育松分析認為，能否促使5年內經濟適用房貸款政策出現調整并獲得比較良好的效果，還需要相關細則的配套跟進，尤其是現有經濟適用房的交易規則界定細則將會成決定市場波動幅度是大是小的標尺。
對于這種觀點，接受記者采訪的專家表示贊同。他們認為，2008年是貫徹落實中央住房保障政策至為關鍵的一年，相關配套細則的跟進和落實尤為重要。同時需注意以下幾點：其一，交納土地收益的比例確定問題；其二，同地段普通商品住房的價格衡量標準；其三，對于滿5年的經濟適用房，政府優先回購的前提和具體操作方式等都需要事先明確。
新醫改方案輪廓已現，藥價可望下降
提示：看病難、看病貴一直是老百姓普遍反映的問題。為解決這一問題，衛生部部長陳竺近日明確提出，公立醫院要逐步取消“以藥補醫”機制，降低藥品價格。同時向全國人大常委會報告，要政府加大衛生投入、加快發展社區衛生、降低醫藥費用三大要點，大體勾勒出了中國新醫改方案的輪廓。
為解決藥價過高的問題，衛生部副部長馬曉偉向記者表示，近年來，因為利潤空間的縮小，一些廉價常用藥漸漸退出市場已成事實。針對這一現象，衛生部要求加強藥品流通體制的改革，建立國家基本藥品庫，確保有效的廉價常用藥的流通和應用。同時要求醫生不要一味追求開新藥，而要根據病人的實際情況，在保證治療質量的前提下盡量多開常用藥。醫院要堅持合理檢查、因病施治、合理收費。醫生要為患者精打細算，根據病人的實際情況合理選擇治療方案及醫用耗材，盡量降低病人費用。
對此，全國人大常委會委員陶駟駒認為：“要解決‘看病難、看病貴’這一問題，需要有一個比較過硬的措施，這次醫改報告提出把醫和藥分開，不再靠藥養醫，是比較好的。”人大代表崔富華特別提出，應該在生產名牌好藥的同時，再生產一些價廉高效的普通藥品，讓老百姓可以看得起病，吃得起藥。“可適當考慮通過給生產好藥的廠家一定任務生產普通藥品，或者給生產普通藥品的廠家補貼來解決這個問題。”
國家發改委副主任畢井泉也透露，為實現十七大作出的醫療服務“價廉”的目標，我國擬采取4
項措施以降低藥品價格：第一，研究制定藥品出廠價格，把出廠價格做實，并把價格明示，印在外包裝上；第二，鼓勵批發行業和企業競爭，實現在出廠價基礎上加5%至7%的批發環節差率的目標；第三，醫院和零售藥店銷售藥品實行零差率，改按處方收取藥事費；第四，報銷的藥品按照仿制藥品價格報銷，專利藥的價格高出仿制藥的價格部分由患者自付。
西部貧困地區就業難題有望解決
提示：與住房保障問題相同，就業問題也是中國經濟和社會可持續發展面臨的重大問題之一。專家認為，未來解決西部貧困地區就業顯得尤為重要。城鎮化和產業結構調整是解決西部貧困地區就業之關鍵。
北京大學貧困地區發展研究院雷明教授說，在廣大的西部貧困地區，就業問題有著不同于東部的特殊背景和特點。一方面，這里經濟類型單一，存在著大量在簡單生產上循環利用的低素質的勞動力，與東部、中部地區相比較，在勞動力市場競爭中處于不利地位；另一方面，該地區勞動力市場發育緩慢，各產業對勞動力的吸納能力有限，豐富的勞動力資源無法就地消化，就業壓力沉重，就業矛盾突出。探索其就業之路是不能回避的難題。
雷明告訴記者，通過研究，我們發現通過調整城鄉結構、推行城鎮化和調整產業結構、促進產業結構升級，是改善就業現狀、刺激就業需求，解決地區就業問題的一條有效途徑。
據介紹，上世紀90年代以來，隨著鄉鎮企業資本有機構成的提高，農村工業吸納就業者的能力已明顯減弱，而需要從農村轉移出去的剩余勞動力的數量還會持續增長。我們發現，城鎮化落后是制約西部經濟發展的新瓶頸。實施城鎮化戰略，是西部地區轉移農村剩余勞動力、緩解人口壓力與土地承載力之間矛盾的重要措施，為推動農村人口、資源、環境可持續發展提供了“新視點”。
不過實施城鎮化策略，大量的農村剩余勞動力轉移到了城鎮，必將給已經十分嚴峻的城鎮就業帶來更大的壓力，因而城鎮的就業問題成為關注的焦點。從解決城鎮就業的角度出發，維持經濟的高速增長是產生就業需求、解決就業問題的首要要求，但是，經濟增長不僅有數量的問題，還有質量的問題。而調整產業結構、促進產業結構升級就是提高經濟增長質量的重要方式。
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七項建議惠農強農
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊向記者表示，盡管這幾年我國農業農村變化之深刻、發展速度之快，是幾十年來所沒有的，農業農村工作已經站到了一個新的歷史起點上。但是按照中央的要求，“三農”工作必須立足于全局、立足于長遠，謀劃大的政策舉措。
一是穩市場。確保農產品供給充裕和農產品市場穩定，這是當前經濟工作中的重大戰略任務。對待當前農產品價格上漲問題，要兼顧農民和市民利益，妥善處理好農民增收和市民支出有所增加這對矛盾，堅持政府對農產品市場要進行必要的干預，平抑農產品價格劇烈波動。
二是強基礎。韓俊說，在當前農業發展出現重要階段性變化的背景下，迫切需要在良種、農田水利、農技推廣、質量安全體系、農機化、流通基礎設施、信息服務體系、政策性保險、規模化養殖方式等方面增加對現代農業的支持力度。
三是重民生。在農村飲水、道路、義務教育辦學條件、職業教育、基本醫療服務、困難群眾利益保護等方面繼續加大支持力度。特別是西部貧困地區，縣鄉財政困難，農村低收入人口比重大，生產生活環境差，飲水困難問題突出，農村基礎設施建設資金嚴重匱乏，農村社會事業欠賬較多，需要制定更有力的扶持政策。
四是抓維權。新時期，農民需要政策激勵，更需要制度公平，在制度上保障農民權益，已成為新形勢下國家與農民關系的焦點。
五是推改革。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉的公共財政體制，使農民享受同城市居民基本均衡的公共服務；建立城鄉統一的勞動力市場，形成城鄉勞動者平等的就業制度；建立覆蓋城鄉的社會保障體制。
六是增投入。不能滿足于在增加投入上一項一項地要錢，或每個部門都兼顧地要錢，要著眼于提出具有全局意義的重大政策舉措。如發行支農特別國債或特別政策性金融債券；建立農村中長期信貸制度；出臺化解農村債務的一攬子政策。
七是促協調。借政府換屆和政府機構改革，應當建立一個強有力的農村工作綜合部門，并要求全國成立名稱統一、機構統一、職能統一的農村工作綜合部門體系。 |