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2007年年初，國(guó)家銀監(jiān)會(huì)批復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓寬業(yè)務(wù)范圍，開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)，在不到一年的時(shí)間，濰坊市已有10個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目得到農(nóng)發(fā)行資金支持，新增貸款13.4億元。長(zhǎng)期被資金“貧血癥”困擾的水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，露出了癥狀緩解的曙光。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“貧血癥”由來(lái)已久
說(shuō)起農(nóng)村水利建設(shè)的窘境，山東昌樂(lè)水利局局長(zhǎng)劉建武一臉無(wú)奈：“以前農(nóng)村有三提五統(tǒng)和兩工，全縣30萬(wàn)勞動(dòng)力，每個(gè)勞動(dòng)力三到五個(gè)工，大都用于水利，挖挖溝、清清淤，能保基本運(yùn)轉(zhuǎn)。稅費(fèi)改革后，群眾提留沒(méi)有了，農(nóng)村籌資、籌勞機(jī)制沒(méi)有了，水利建設(shè)也就基本停擺了。全縣灌區(qū)四條主干渠，長(zhǎng)160公里，支渠一萬(wàn)公里，現(xiàn)在渠道防滲、清淤都很難做了。一年僅維護(hù)費(fèi)就需五六百萬(wàn)元，但農(nóng)田水利維修經(jīng)費(fèi)現(xiàn)在每年財(cái)政只給兩塊資金，一是水庫(kù)維護(hù)50萬(wàn)元，二是灌區(qū)六萬(wàn)元，只能哪里出了急問(wèn)題應(yīng)付一下，能捱就捱過(guò)去，不少涵洞五六年沒(méi)清淤了。”
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬的情況各地大同小異，昌樂(lè)縣的近鄰臨朐縣情況更不樂(lè)觀。當(dāng)?shù)氐囊痹此畮?kù)是一個(gè)大型水庫(kù)，庫(kù)容兩億多立方米，供應(yīng)臨朐、青州、壽光三縣人畜吃水，但由于年久失修早已“百病纏身”。縣財(cái)政局副局長(zhǎng)翟淑法說(shuō)，為除險(xiǎn)加固改造冶源水庫(kù)，國(guó)家已投7000萬(wàn)元。現(xiàn)在主壩除險(xiǎn)加固搞完了，但副壩放水閘沒(méi)有搞，還需4600萬(wàn)元，縣財(cái)政勒緊腰帶也拿不出這些錢。
稅費(fèi)改革以前，水利工程日常的維護(hù)維修能解決，但大型農(nóng)田水利建設(shè)仍解決不了。據(jù)介紹，昌樂(lè)縣的水庫(kù)基本是上世紀(jì)五六十年代農(nóng)民肩挑、車推建設(shè)的，那時(shí)農(nóng)田水利建設(shè)一般春季搞一次、冬季搞一次，大型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目一搞就全縣聯(lián)動(dòng)，上世紀(jì)70年代水網(wǎng)全部貫通，但后來(lái)就沒(méi)什么大動(dòng)作了，現(xiàn)在水庫(kù)和引水渠的滲漏十分嚴(yán)重，150多座水庫(kù)、塘壩都是病險(xiǎn)庫(kù)。
走過(guò)修修補(bǔ)補(bǔ)，再繪基礎(chǔ)設(shè)施宏圖
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種“貧血癥”從今年起在濰坊市出現(xiàn)改觀。作為農(nóng)發(fā)行拓展支農(nóng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行濰坊分行將巨額信貸資金投向了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。濰坊農(nóng)發(fā)行副行長(zhǎng)杜軍介紹，農(nóng)發(fā)行從2007年3月份開始發(fā)放財(cái)政墊付性貸款，解決各級(jí)政府建設(shè)新農(nóng)村的缺錢問(wèn)題，這個(gè)錢的發(fā)放，要通過(guò)政府立項(xiàng)、人大通過(guò)、財(cái)政承諾、企業(yè)承貸四部曲，貸款屬中長(zhǎng)期貸款，比如貸一億元，可分10年還清，每年還1000萬(wàn)元。
記者在昌樂(lè)縣了解到，2007年年初這個(gè)縣通過(guò)政府融資平臺(tái)——新城發(fā)展有限公司，從農(nóng)發(fā)行濰坊分行申請(qǐng)兩億元貸款，用于灌區(qū)和水庫(kù)綜合治理。
臨朐縣的難題也迎刃而解。農(nóng)發(fā)行臨朐支行行長(zhǎng)王建生說(shuō)，當(dāng)?shù)匾痹此畮?kù)和彌河的治理，研究了好幾年沒(méi)搞成，關(guān)鍵就是沒(méi)資金，從上游水庫(kù)到彌河兩岸綠化以及灌溉設(shè)施，需要巨額投資，初步估算需兩億多資金。現(xiàn)在有了農(nóng)發(fā)行的支持，就可以逐步搞起來(lái)了。
在農(nóng)發(fā)行巨額貸款支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望迎來(lái)一個(gè)新的春天。高密市貸款1.5億元對(duì)膠河進(jìn)行治理，并建設(shè)蓄水工程，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后可改善耕地八萬(wàn)畝，擴(kuò)大水澆地22萬(wàn)畝。昌邑市貸款兩億元開展濰河綜合治理，項(xiàng)目建成后擴(kuò)大改善灌溉面積18萬(wàn)多畝，還可解決近13萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。
貸款量力而行，避免超負(fù)荷“寅吃卯糧”
農(nóng)發(fā)行支農(nóng)資金的投放無(wú)疑大大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但能否保證信貸安全，也引起一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。銀監(jiān)會(huì)山東監(jiān)管局的有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府借助融資平臺(tái)從銀行貸款的行為須相當(dāng)謹(jǐn)慎，一旦到期還不上貸款，將引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題。
昌樂(lè)縣副縣長(zhǎng)張寶豐說(shuō)，這種貸款政府認(rèn)賬，該不該借由縣人大常委會(huì)研究，每年的還款列入財(cái)政預(yù)算。2007年他們縣地方財(cái)政收入六億元，增幅達(dá)40%，還款有保證。2008年至2012年，他們預(yù)測(cè)全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番，到時(shí)地方財(cái)政收入達(dá)到24億元，還這點(diǎn)錢沒(méi)問(wèn)題。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)不到，僅靠現(xiàn)有財(cái)力，農(nóng)田水利建設(shè)搞不了，所以貸款建設(shè)相當(dāng)于將農(nóng)村問(wèn)題提前五年來(lái)解決。
農(nóng)發(fā)行濰坊分行副行長(zhǎng)杜軍認(rèn)為，由于承貸的是政府的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，對(duì)農(nóng)發(fā)行來(lái)說(shuō)，這是低風(fēng)險(xiǎn)貸款，財(cái)政列支，這個(gè)錢丟不了。況且，農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款，會(huì)對(duì)地方政府的財(cái)政力量進(jìn)行嚴(yán)格考察，不會(huì)盲目放款。
臨朐縣提出申請(qǐng)的額度便被農(nóng)發(fā)行大幅核減。縣財(cái)政局副局長(zhǎng)翟淑法介紹，由于縣里財(cái)政不太寬裕，申請(qǐng)兩億元，農(nóng)發(fā)行僅給了5000萬(wàn)元。這樣，每年還625萬(wàn)元，分八年還清。縣里盡管財(cái)力相對(duì)不足，但完全承擔(dān)得起。 |