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記者近日在山東、寧夏、內蒙古和北京等地調研時發現，在《可再生能源法》等政策支持和市場需求的共同作用下，具有較好資源優勢與發展前景的風電產業開始在我國快速發展起來。但是，沿山和沿海部分企業開始“跑馬圈風”無序開發風電，許多風電場建成之后效益低下甚至嚴重虧損……
風電投資熱中呈現“跑馬圈風”勢頭
“我們投資三億多元的石墩子風電場三萬千瓦的項目已經建成并網發電，紅渣子三萬千瓦的項目正加緊建設，預計年底前就可并網發電了。”寧夏天凈風力發電股份有限公司總經理汪奎說。
目前，寧夏已建成投運的賀蘭山風電場和長山頭風電場，裝機規模為16.17萬千瓦。盡管這些風電場還處于微利或虧損的局面，可寧夏還將在賀蘭山、紅渣子和太陽山等地新增20多萬千瓦的風電機組，預計到2010年，寧夏風電裝機總容量將超過100萬千瓦。在未來13年內，寧夏還將建成青銅峽、紅寺堡和麻黃山等10個大中型風電場，屆時，寧夏風電裝機總容量將超過200萬千瓦。
記者在調研時發現，如今，從山東和江蘇等東部省區，到寧夏、新疆和甘肅等相對落后的西部省區都有大量資金開始介入風電項目。僅2006年我國風能新增裝機容量就達133萬千瓦，相當于過去20年的總和，國內總裝機容量達到260萬千瓦。預計到2010年年底，全國風能總裝機容量將突破500萬千瓦，年均增長率接近30%。
面對各種風電投資熱潮甚至部分地區的“一窩蜂”上風電現象，西北大學博士生導師、陜西省行政學院教授曹鋼和寧夏電力公司總工程師鄧永輝指出，正是由于我國對能源的需求呈快速增長之勢，而我國以煤炭為主的能源格局不會改變，客觀上需要其他能源的補充，而在可再生能源開發中，風力發電是除水能外，技術最為成熟、最具大規模開發和商業開發條件的發電方式，因此，大規模發展風電成為我國可再生能源利用的主要方式之一。
此外，現在實力雄厚的以火電為主的五大發電公司，在國家可再生能源法實施的大背景下，正等待國家對可再生能源發電采取的配額制。寧夏達力斯風力發電有限公司總經理武風說，將來在發電企業的所有發電資產中，可能配有3%的可再生能源發電，與其高價購買其他公司的風電，不如先占領風電市場。像大唐、華能等大型電力集團，即使風電項目虧損，但實力強大的火電項目完全可以補虧。
風電企業“跑馬圈風”有隱憂
2006年以來，國內外許多大中型企業甚至個人掀起投資建設風電場的高潮。有些地方在資源不清的情況下，就盲目圈地建風場。在各地實行的特許權項目競標中，屢次出現企業以低于生產成本的電價中標情形，以搶占風電特許權項目。甚至有企業投資風電只講裝機容量，不以上網電量考核業績。2006年統計的260萬千瓦裝機容量中有10萬千瓦左右的機組一度電都發不出來。
“山東境內已多次發生多家企業在同一風場重復豎測風塔的現象，無序競爭的亂局給社會和企業帶來極大浪費。”山東魯能發展集團有限公司事業發展二部經理宋少波說。
記者還了解到，現在大多數風電項目是“賠本賺吆喝”。由于風電投資快速增加，致使世界風機供不應求，進而使國內外風機價格不斷上漲，加大了風電投資成本，影響了投資收益。北京國際電力新能源有限公司在內蒙古輝騰錫勒項目的招標中，創出了0.382元/千瓦時的全國最低價，意味著企業一發電就嚴重虧損。
中國可再生能源學會理事長石定寰說，風電是潔凈能源又是我國實現可持續發展的必然選擇，現在快速發展無可厚非，但是有些地方出現“跑馬圈風”的現象值得注意，許多企業投資風電場長期虧損，一再呼吁提高電價，但高出部分是要老百姓買單的。
隨著風電裝機容量過快增長，由于風力發電自身的特征將對電網安全運行提出挑戰。
多措并舉遏止風電投資“跑馬圈風”
寧夏大學經濟管理學院教授趙智宏說，目前在建和已經建成的風電廠基本處于虧損狀態，經濟效益和社會效益是否會出現預期增長都很難估計。企業現在更多關注的是能否先圈上地，而不是風電廠建成后能否賺錢，在經濟上有無合理性，完全違背了市場經濟的規律，確實值得反思。
國家發改委和地方風力發電的專家認為，解決“跑馬圈風”問題的關鍵是摸清風資源狀況，建立國家風電裝備標準、檢測、認證體系和公共技術平臺，建立起比較完善的產業化體系，科學有序、優先發展風能資源比較豐富的地區，對于風能資源處于三類以下的地區要盡量控制建設風電場，等將來技術水平提高、投資成本大幅度下降之后再建設，以免企業為了“跑馬圈風”而建設造成巨大浪費甚至在并網發電時就虧損。
沈陽華創風能有限公司生產總監蔡曉峰和青島國電藍德公司財務總監羅清法均告訴記者，只有改變特許權招標的有關規定，調整上網電價，使項目有合理回報，使風電產業能健康有序發展。建議今后只對列入國家規劃的、超過10萬千瓦的大型風電場項目實施招標定價，對其他中小型風電場項目，可參照就近大型風電場項目的招標定價確定其價格。
鄧永輝表示，應加快制定和公布可再生能源總量目標和中長期規劃，制定和公布相關的風電、生物質能和太陽能等專項規劃，特別要把規劃落實到各級政府組織的有關可再生能源招標項目或其他項目上。同時建立規劃和項目、技術和產業的協同發展機制。
對目前國家已經規劃或者正在規劃布局的大型風電項目，如“十一五”規劃中提出的30個10萬千瓦的大型風電項目，建議盡早提出招標的總體目標日程安排，增加風電市場的可預期性。 |