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“誰非法侵占我們的土地就敲響此鐘！”面對越來越多非法圈地者，前不久，河南省中牟縣白沙鎮白墳村村民在本村耕地旁的大樹上立了一口老鐘，以便隨時召集村民“抵抗”非法占地者。新華社記者:單純剛
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為緩解城市建設用地緊張的現狀，蘭州市近年來通過“削山造地”，向荒山荒坡要土地。按照蘭州市政府的計劃，在未來五六年內，蘭州市將在荒山荒坡實施削山造地200平方公里，相當于蘭州市現有的城市面積。新華社記者:聶建江
攝 | 編者按：國土資源部的最新數據顯示，今年以來，全國土地違規違法的宗數約3.2萬件，違規違法占用土地的面積在350萬畝左右。尤其是剛公布的十大土地違法案更是讓人觸目驚心。
“民以食為天”，目前我國僅存的18億畝耕地“口糧田”能否守得住成為社會高度關注的問題。
甘藏春：查處違法案件須保持高壓態勢
“土地違法的風險收益太誘人、土地違法的成本太低，是導致土地違法案件頻發的主要誘因之一。”
國土資源部國家土地副總督察甘藏春告訴記者，基層政府某些領導，受不健康政績觀的影響，在土地問題上，經常鋌而走險。他表示，土地違法案件之所以頻發，一個主要原因是土地所蘊藏的立竿見影的GDP效應。再有，土地又是官商勾結、權錢交易熱門領域。土地違法成本低，而收效卻是一舉多得。因此，某些地方官對于土地運作樂此不疲、趨之若鶩，而損失的總是國家和農民的利益。
“守住18億畝耕地紅線，形勢嚴峻，任務艱巨。只有加大執法力度，嚴格司法程序，提高違法成本，從一畝一分地上堅守、嚴守、死守，讓不作為與亂作為者付出應有的代價，耕地安全才有保障，18億畝耕地的紅線才不會被突破。”甘藏春表示，我們正在研究一個新的機制，要讓違法者不能得逞。監察部、國土資源部將繼續加強協調配合，結合國有土地使用權出讓專項清理工作、工業用地招標拍賣掛牌出讓專項執法監察，認真梳理和發現土地違法違規案件線索，始終保持查處土地違法違規案件的高壓態勢，特別是將嚴格實行問責制，加大責任追究的力度，促進中央土地調控政策的落實，守住18億畝耕地的紅線。
曾業松：消除耕地保護制度中的“制度梗阻”
中央黨校農業問題專家曾業松認為，近年來“圈地風”導致耕地銳減，有的地方甚至通過調整規劃規避農田。同時，隨著工業化和城鎮化的加快，建設用地需求還將進一步增大，這將給我國糧食安全帶來極大隱患和風險。因此必須走內涵節約型經濟增長道路，協調經濟建設和耕地保護兩者之間的關系，用更嚴格的制度和法律，確保耕地不再受到破壞。
曾業松指出，我國刑法明確規定，“對徇私舞弊，非法批占大量土地的追究刑事責任。”從法律條文理解，似乎只要沒有“徇私舞弊”這個構成要件，非法批地行為就不會被追究刑事責任。再比如，按法律規定，哪怕占用一畝基本農田都需報國務院審批。然而，在實際操作中，一些地方政府往往先調整規劃，將農田改為建設用地，就可以規避審批，且大多未受到嚴格處理，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護“紅線”。“先上車后買票”，是時下一些地方發展地方經濟冠冕堂皇的理由。正是這些違法違規行為，使國家最嚴格的耕地保護制度落不到實處。很明顯，在政府的有效行政及政府管制與市場自由選擇的關系博弈上，存在著嚴重的“制度梗阻”。
他建議，當務之急是要重新確認現有耕地數量，摸清基本農田保有量，盡快將耕地保護指標列入考核地方黨政一把手政績的主要內容。只有把基本農田這條“紅線”變成“高壓線”，讓違法占用基本農田的行為人成為“過街鼠”，才能保住子孫后代的“糧倉”。
黃小虎：土地問題要從財政和金融上求解
中國土地學會副理事長黃小虎認為，這幾年集中爆發出來的土地問題，從表象上來看，主要是地方政府的行為問題，但從深層次看，土地問題在相當大的程度上是財政問題、金融問題。
首先是財政體制。在全國的財政收入當中，中央財政占了50%，省、市級財政占了30%，縣、鄉財政占20%。縣、鄉財政普遍是負債累累。而土地問題的根源也在此，因為財政收入分配格局改變了，但是事權并沒有變，錢從哪來啊？財政收入的主要稅種，產業稅、工業稅等大頭都歸了中央了，留給地方的稅收是建筑稅、房地產業稅等。地方政府慢慢意識到，只要大興土木就能財源滾滾。
其次再看金融體制。一些經濟發達市、縣每年的基礎設施投資，真正屬于財政預算內資金的只占不到10%，土地出讓金占了20%至30%，60%至70%的資金從銀行貸款。銀行貸款憑什么貸？還是在土地上做文章，以儲備的土地作抵押貸款，并且是優良貸款、優質貸款。可以說，金融和土地相結合，導致了我們這一輪的城市建設熱。所以，2003、2004年中央加強宏觀調控，提出了兩個閘門，就是金融和土地這兩個閘門。從中國的情況看，再這樣占地，已經危機到了發展和社會穩定，再這樣占下去就可能葬送我們改革開放的成績，這不是危言聳聽。
他認為，保護耕地，工業化和城市化對土地的需求還能不能保證，出路不僅有，而且十分的寬廣，那就是走節約集約用地之路。目前，我國的存量建設用地普遍是粗放利用，有的甚至是閑置浪費，再開發、再利用的潛力很大。
鄒曉云：謹防政策變形和“利益共謀”
“治標還需治本。未來國家土地調控應加大對地方政府以及開發商壟斷土地資源的調控。”
國土資源部中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示，我們現在的土地供應只有一個口子，這個政策本身是想從規劃、計劃上做到統一，但一些地方政府在利益驅使之下，把這個政策完全變形了。目前土地收購儲備制度幾乎完全被地方政府所壟斷，為什么很多地方開發商能低成本、大規模地拿地，與地方政府壟斷土地資源分不開。而很多開發商違法圈地，其實也是開發商與地方政府“利益共謀”的結果。
葉劍平：樹立全民耕地保護意識
中國人民大學教授、博士生導師葉劍平認為，保護耕地作為我國的基本國策已經出臺好幾十年了，但耕地減少并沒有好轉。要守住18億畝紅線，至少需要處理好以下幾點：樹立全民耕地保護意識。只有上到中央和各級政府部門、行政官員，下到普通市民、農民，都樹立保護耕地意識，才能完成這一艱巨而又必須做到的任務。如果要使保護耕地的意識像計劃生育意識、環保意識那樣深入人心，需要發揮各級政府及媒體的影響力，加大宣傳。
要有科學的規劃。土地利用規劃、城市建設規劃、社會經濟發展規劃是耕地保護的基礎和依據。土地利用規劃要充分體現耕地保護，不僅要確定耕地保護的數量，更要保護耕地的質量，而且還要將數量和質量在空間的分布確定下來并公布于眾，讓全社會監督。城市建設規劃，應該把集約節約用地作為一個主要指標。社會經濟發展規劃則要在投資、產業布局等方面予以耕地保護與節地的引導，防止重復建設。同時要保證各規劃間的互相銜接，從次序而言應該先有土地利用總體規劃，再制定城市建設規劃，這樣才能把耕地保護與城市布局相互協調起來。
[相關鏈接]保護耕地應該從整治、清理入手
在國土資源部開展的“全國土地執法百日行動”中，各地通過整治、清理、處理土地違法案件，為守住全國18億畝耕地邁出了第一步。[詳情]
[知無不言]堅決扼制住違法占用耕地
毫不隱諱地說，類似的問題在其他地方可能不同程度存在。這也可以從有關報道中得到證實，除了像開平市這樣的政府非法批地案外，監察部、國土資源部近日通報的10起土地違法案件，還有通過“以租代征”等形式非法占地，或非法低價出讓土地。在表現形式上，有未批先建的，有批少用多的，也有違反土地利用總體規劃的。[詳情] |