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記者近期在調研時發現，一些發達地區關停污染企業后，欠發達地區的招商引資團就會蜂擁而入，發展接力變成污染接力的趨勢明顯。環保人士和專家認為，環境保護全國必須一盤棋，排污企業遷入地和遷出地政府都責無旁貸，環保總局等部門要盡快掌握排污企業跨區域遷移情況，規范產業轉移背后隱藏的污染轉移現象。
排污企業遷移趨勢明顯
記者在浙江、江蘇等發達省份采訪時發現一個普遍現象，每當發達地區關停大量污染企業后，一些欠發達地區的政府有關部門就會趕到當地進行招商引資。
鉛酸蓄電池在生產過程中會產生大量的鉛煙、鉛塵和鉛廢水，屬于重污染行業。中國鉛酸蓄電池生產基地——浙江省長興縣在2004年大規模整治鉛酸蓄電池企業，整治后，縣域范圍內的175家蓄電池生產企業只剩下50家。
長興縣時任分管工業和招商引資的副縣長王慶忠說：“我們總共關停125家污染嚴重的鉛酸蓄電池企業，同時規定不再新批同類型企業，但是蓄電池市場需求量還是很大，在整治過程中，江西南昌、湖北棗陽、安徽、江蘇、山東、云南等地政府部門跑到我們這里來招商。”據長興縣環保局副局長何新中介紹，一大批被長興關停的企業輾轉遷移到外地。
類似的情況還發生在浙江東陽、富陽等縣市。東陽市竹溪化工園區曾經因環境污染發生過大規模的群體性事件，地方政府最后關停了化工園區內的所有企業，就在關停、整治過程中，江西、江蘇一些縣市的政府來到東陽招商引資。東陽市環保局俞中強副局長告訴記者，東陽市東城化工廠、東陽市吳寧合成化工有限公司、東陽市高爾特精細輔料廠都搬到江西，邁克斯(東陽)化工有限公司搬到了江蘇南通市。
發展接力緣何變成污染接力？
記者在采訪時，一些基層環保干部和專家認為，發展接力變成污染接力的原因有兩點：一是遷入地的政府部門片面追求GDP，沒有科學發展的大局觀；二是遷移的排污企業片面追求利潤最大化，寄希望通過減少環保成本來降低企業生產成本，從而在激烈的市場競爭中勝出。
長興縣環保局副局長何新中說，被整治掉的鉛酸蓄電池企業之所以搬遷，關鍵是企業不肯投入環保成本，“成本包括四個方面，第一是前期一次性投入成本，比如鉛酸蓄電池生產自動化改造就要投資2800多萬元，改造完成后，可以大大降低鉛塵、鉛煙的排放；第二是環保設備平時運營成本。比如回收裝置，現在回收產生的效益比付出的電費要小，企業肯定缺乏動力；第三是環保設備的管理費用；第四企業自動化程度提高后，也增加了新的管理成本。”
清華大學陳呂軍教授認為，排污企業遷移是由不公平的環境政策引起的，因為各地高低不一的環保門檻違反了環境公平原則，正常的情況應該是排污企業無論跑到哪里，環境成本都是一樣的。他說：“排污企業不肯投入成本治污還會帶來市場的不公平競爭，目前一些排污企業正面臨治污困局：如果進行污染治理，那就是早死，如果不搞污染治理，那就是等死，因為搞了污染治理后，生產成本要上去，在市場競爭中就要被淘汰，不進行污染治理，終有一天被政府關停。”
環保門檻無高低
記者在采訪中，一些縣委書記坦言，排污企業跨區域遷移是地方黨委政府最煩惱的一件事，也是當前解決環境問題的關鍵點和難點。東部沿海省份一位縣委書記說：“經濟發展不平衡造成環境治理不平衡，有些地方政府來這里招商，開出的條件很優惠，只要有了GDP，稅收可以免，土地可以送，這導致有些污染企業有恃無恐，大不了搬遷轉移，企業的成本還可以大大降低。”
一些基層干部和專家認為，要遏制污染企業跨區域轉移，關鍵是遷入地政府要切實負起責任。長興縣委書記劉國富說：“你整我要的現象令人痛心，發達地區已經交過環境污染學費，欠發達地區不應該再走老路，再交學費，環境保護應該全國一盤棋，否則即便長興不污染，其他地方照樣污染，還是失去了環保的基本意義。”
記者在采訪中，基層環保干部建議，政府可以通過嚴格的標準化管理遏制污染企業跨區域轉移，比如對有些產能過剩、工藝簡陋、作坊化生產普遍的行業應該建立一個統一的環保標準，全國所有地區一律禁止類似企業生產。
湖州市環保局局長周建明說：“從環保這個角度來說，排污企業跨區域遷移現象比較復雜，要調查研究，客觀分析，然后拿出對策措施，比如環境容量已經到極限地區不能搞的項目，并不等于其他環境容量允許的地區不能搞，但是國家已經明文禁止、淘汰的項目肯定不能遷移，欠發達地區不能再走先發展后治理的老路。” |