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作為黑龍江省面積最大的客運站，哈爾濱道外客運站今年春節期間剛剛投入使用，旅客對客運站的新鮮勁還沒過，客運站二樓卻變身“皮草城”。一邊是企業的生存發展，一邊是百姓的切身利益，當二者發生沖突時，作為公共服務企業該如何尋找二者間的平衡點？如何在渡過經濟難關時能秉持一顆社會良心，為百姓提供優質的公共服務？
建客運站是“改善民生”之舉
為緩解黑龍江省運力緊張局面，為乘客出行提供舒心環境，黑龍江省最大的客運站——哈爾濱道外客運站從今年春運第一天開始投入使用。這個總建筑面積超過3萬平方米、每天能運送1.4萬人的現代化客運站，讓乘客感受到了“人在旅途”的舒服和愜意。
據哈爾濱市公路客運總站總站長孫聞天介紹，原來的道外客運站沒有候車廳，只有一個簡易的臨時候車室，因為空間有限，很多旅客都是露天候車，候車條件非常差。新建這個客運站就是要改善乘客的候車環境，提高客運站公共服務質量，是“改善民生”之舉。
這個寬敞明亮、硬件過硬的新客運站為候車乘客提供了優越環境。客運站具有十大智能化管理服務系統，包括樓宇自控系統、安全防范系統；同時還是黑龍江省第一家采用六類非屏蔽系統的客運站，能夠保證信息安全。停車場采用目前國際先進的射頻IC卡技術，對車流量的統計提供科學管理。自動查詢系統采用國內先進的觸摸式查詢機，可查詢到哈爾濱市的火車、民航、公交班次信息和旅游、常用電話等公共信息等。
但在客運站投入運營后不久，二樓的1850平方米便被出租成了“皮草城”。
“皮草城”引出不同聲音
哈爾濱道外客運站從外觀上看更像一個頗有建筑規模的體育館，客運站正門右側懸著搶眼的“××皮草城”的招牌。記者在客運站一樓大廳看到，候車大廳通往二樓兩側設有電梯，一側電梯停用，另一側正常運轉的電梯和大廳間被用玻璃隔斷隔開。
孫聞天說：“是客運總站與一家皮草城簽的租賃合同，租賃期是五年。”隨著“皮草城”在客運站的開張，爭議聲也接踵而至。一些市民和乘客反映，客運站二樓開起與客運服務無關的商鋪，這是在擠壓公共服務空間，為企業謀私利，違背了建站的初衷。
哈爾濱市民張曉東說：“國家投了大筆資金建客運站，總不會是讓他們在二樓開‘皮草城’吧，不然的話直接投資商場得了，何必還要建個客運站呢？”
哈爾濱市民趙洪剛說：“客運站是為百姓提供服務的地方，客運站開‘皮草城’，有改變使用性質之嫌，使得客運站的公益性弱化。”
哈爾濱市民李女士說：“如果一樓候車大廳夠用，客運站把二樓出租出去也正常，不然的話就資源浪費了�！�
一些乘客反映，客運旺季時客運站的一樓候車大廳十分擁擠，很多旅客連坐的地方都沒有，如果二樓啟用的話，就會起到分流的作用，使客運旺季的候車大廳緊張的局面得到緩解。
據哈爾濱市客運總站統計，今年9月30日哈爾濱道外客運站旅客流量達到高值，為9571人次，同比增加了85.23%，整個9月份旅客流量為159343人次，同比增長23.83%，10月份旅客流量為136175人次，同比增長13.74%。
據哈爾濱道外客運站站長張守義介紹，這些數字并不能準確反映出道外客運站客流量的真實情況，去年的客運站是開放式候車，與今年不具有可比性。在今年客運旺季時確實有些時間候車大廳里比較擁擠，但只是偶爾幾天，大多數時間一樓候車大廳可以滿足乘客候車需要。哈爾濱道外客運站一樓候車區面積為1509平方米，共有360多個乘客坐席。
“企業是避免資源浪費，以求生存發展”
面對置疑聲，哈爾濱市客運總站總站長孫聞天疾聲喊冤。
他介紹，客運總站并非是擅自變更設計功能和使用性質，道外客運站的二樓按哈爾濱市城市規劃部門的規劃就是自選商場。在孫聞天給記者展示的一份蓋有哈爾濱市城市規劃局印章的圖紙上顯示，二樓1850平方米面積為自選商場。
孫聞天說，企業是嚴格按照招標程序出租的客運站二樓，而且沒有改變二樓的規劃使用性質，所以不存在出租公共服務區與百姓爭利的問題。
“客運站現有的一樓候車大廳足以滿足乘客候車需要，二樓是預留出的場地，將來客流達到一定量，可以啟用實現其候車功能�！睂O聞天說，“目前道外客運站平時旅客流量在4000人次左右，客運旺季旅客流量在一萬人次左右，在旅客流量達到1.5萬人次以上時才有必要啟用二樓，而現在旅客流量年增長速度在3%至5%左右，按這個速度在五年合同期內，是達不到啟用旅客流量的，現在啟用就意味著資源浪費�！�
孫聞天說，在道外客運站的建設工程中，哈爾濱市客運總站還投入了3000多萬元的資金。把客運站的二樓出租出去也是為了企業的生存與發展，為了更好地給乘客提供服務。哈爾濱道外客運站一年的收入只有500多萬元，剛夠維持職工開支，而支出則需900多萬元，道外客運站一年要虧損幾百萬元。把二樓出租給“皮草城”就可以幫助企業減虧，一年130多萬的租金，是在保證客運站正常運轉，靠自己養自己，不是把租金揣到自己兜里了。
孫聞天說，企業要想為百姓提供服務，就先得保證自己生存，二樓出租給“皮草城”于情于理都說得通。
在采訪中，哈爾濱市客運總站的一些領導干部認為，企業是為了減虧才這樣做，并不是為了賺錢。
“公益”建設應讓百姓得到更多實惠
黑龍江省社會科學院研究員趙瑞政說，哈爾濱道外客運站二樓出租給“皮草城”的前提是不影響旅客正常候車，也就是不能影響公共建筑的公益性，否則就是侵犯了旅客的利益。國家投資建設的公共建筑應是在保證公益性的基礎上進行合理開發與經營的，客運主管部門應在有條件的情況下應保證旅客在客運旺季也能享受到優質服務，兼顧社會效益和經濟效益。
趙瑞政說，公共服務領域的發展同樣要避免急功近利情緒，要考慮長遠社會需要，要以群眾的需要為出發點，多從服務群眾的角度動腦筋，考慮如何滿足群眾的現實和潛在需求，要完善綜合配套服務設施，避免服務簡單化。
趙瑞政認為，“以改善民生為重點的社會建設”勢必會成為各級部門落實十七大精神的一個有力抓手，在此期間，各級政府部門應謹防打“改善民生”旗號攫取利益的傾向。對于各種“民生項目”要看建設初衷，更要注重結果，通過建立起相應機制，來保證百姓最終得到實惠。 |