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鄭州市行政執法局用車輛堵住“帝湖花園”施工現場入口，以防止其繼續進料施工。新華社記者:梁鵬
攝 | 一個號稱擁有300畝浩渺湖面的大型住宅社區，沒有建設和規劃許可證就違法施工，明目張膽地同當地執法部門抗拒一年之久。在執法部門的強力制止下，這一違法工程總算在不久前停工，但在建的八幢高樓平均已建至八層以上，總面積超過了四萬平方米。
違法建設：八幢高樓拔地而起
“帝湖花園”是鄭州布瑞克房地產開發有限公司開發的大型住宅社區，其宣傳材料稱：總體規劃用地3110畝，并擁有300多畝的超大湖面，總居住人口六萬，規劃開發周期近10年，為河南省現有最大的住宅項目。
2006年11月3日，鄭州市行政執法局工作人員在巡查中發現“帝湖花園”一處建設工地正在挖沙取土，在沒有見到規劃公示牌的情況下，執法人員通知其停止施工，但施工人員拒不停止；6日，執法局第三大隊對其下達了責令改正通知書，隨后又多次到現場執法，但開發商布瑞克公司仍不予理睬，繼續施工。
鄭州市行政執法局調查發現，2006年1月，布瑞克公司在沒有取得建設工程規劃許可證的情況下，擅自開工八幢預建33層住宅“帝湖花園”的“東王府”項目，其中兩幢侵占了鄭州市規劃的金水河河道，嚴重違反城市規劃。
今年3月8日，鄭州市行政執法局再次下達了停止施工責令改正通知書。第二天執法人員到現場對這家公司實施強制停工時，遭到了施工人員圍堵。多次制止無效后，今年6月14日，市行政執法局在特警的配合下，組織上百人的執法人員依法暫扣了其部分施工工具，此時布瑞克公司才口頭表示停止施工。
鄭州市行政執法局監察支隊隊長焦凱旋向記者介紹說，這八幢樓占地30多畝，在沒有取得建設和規劃許可證的情況下，就上了六支施工隊伍上千人進行建設，執法人員多次制止未果，直到今年9月份仍然在施工。執法人員采取了暫扣工具、出動車輛堵住施工入口等辦法，才停止施工。
“實在是太猖狂了！”鄭州市行政執法局一位基層執法人員告訴記者。記者在現場看到，執法車輛至今還堵在施工場地入口處，以防其繼續進料。八幢高樓平均已經蓋到八層以上，有的已經蓋到了10多層，龐大的違法建筑已成規模。
非法占地：這是一種什么樣的“風暴”
“帝湖花園”目前已建成銷售的樓盤包括多層、高層、別墅等，宣稱“創造了鄭州售樓與人居的‘風暴’”，但“風暴”背后卻是大規模的非法占地。記者從鄭州市國土資源局了解到，布瑞克公司在“帝湖花園”項目中，非法侵占國有土地上百畝，并有違反規劃、改變土地用途等行為。
按照鄭州市政府2002年的規劃，布瑞克公司在金海水庫周邊區域開發時，應保證水面不少于300畝，在東西兩側進行居住開發，用以補償其開發金海水庫公園和公共綠地的費用，同時，布瑞克公司需出資征地建成不少于1200畝的公園。2002年，這家公司取得了這一區域789畝多的土地證，其中住宅面積為328畝左右，其他為道路、水面和高壓線路走廊等。
鄭州市國土資源局檢查發現，“東王府”項目不僅侵占河道，還侵占高壓走廊18畝、湖面25畝，僅一期已建成的樓盤就侵占高壓走廊50多畝，私自改變土地用途面積14畝多。
鄭州市國土資源局中原分局經過專業測量后又發現，“帝湖花園”項目實際一期占地超過了898畝，超出批準的土地證面積108畝，這上百畝的違法占地都是集體土地。而政府規劃的319畝水面，至今只建設了120多畝。
鄭州市國土資源局副局長楊慶華介紹說，發現這些違法現象后，國土局在去年就下達了限期改正通知書，并作出了行政處罰。但至今布瑞克公司仍未接受處理，目前國土部門已經向法院提出了強制執行并被受理。
記者從鄭州市規劃局了解到，規劃部門沒有向“東王府”項目的八幢建筑發放規劃許可證，并知會行政執法部門進行查處。而鄭州市水利局也早在2005年8月就發文，指出布瑞克公司在實際開發中，沒有按批復意見實施，占用了金海水庫庫區水面用地。
執法力度：政府的難題
“帝湖花園”所在地離鄭州市土地、規劃、行政執法、建設等部門都距離不遠，但就在職能部門的眼皮底下一再出現違規違法行為，相關部門長達一年之久的執法，卻為何竟然管不住一個違法項目？
一些基層國土執法工作人員認為，執法手段過于軟弱是一個重要原因。在查處其違法行為時，負責人不露面、不配合，行政執法必須履行的調查取證、告知等程序，如果對方不配合，執法人員沒有強制手段；下達處罰通知后要執行，還要通過較長的法律程序，最后還可能遇到執行難。
而就在相關部門發現其違規違法建設并要求其停止建設，一些媒體進行曝光的同時，布瑞克公司一方面仍然在其他地方媒體上大規模進行售房宣傳。
一些執法者認為，一方面是調查取證難，一方面是執法經常遇到干擾，而最關鍵的是執法及處罰對象是對事不對人，違規違法行為是開發商在做，但處罰又是針對違規違法項目；而按土建工程造價的5%至10%的罰款，對一平方米只有幾百塊錢的土建成本的房產項目而言，根本傷不了開發商的筋骨。
有關人士分析，之所以開發商會頂風上馬，并頑固抗拒執法，就是想造成既成事實，大規模的樓盤建成后如果要拆除會讓政府為難，最終只好通過完善手續、改變規劃并處以罰款的方式認可；而處理周期一長，房價一漲，開發商便能輕松消化罰款費用。
布瑞克公司法人代表盧天明此前曾向媒體稱該項目是規劃部門個別官員“存心刁難”。記者就此多次與布瑞克公司聯系采訪，但公司均不予回復。
日前鄭州市已經正式成立了由國土、規劃、行政執法、房管等多部門組成的聯合工作組，對“帝湖花園”項目展開聯合調查。調查之后如何處置，是否其結果正在開發商的如意算盤之內，人們則拭目以待。
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公權豈能容開發商挾持
在眾多職能部門辦公地不遠處，號稱“河南省內最大的住宅項目”的“帝湖花園”一期工程非法占地上百畝，八幢高樓拔地而起。強大的輿論壓力面前，是強制拆除還是讓它繼續建設？前期執法軟弱，使當地政府陷入了兩難境地。
對于“帝湖花園”違規建設行為，相關職能部門不能說沒有一點作為，不僅屢次下發“責令改正通知書”，而且動用特警扣押了部分施工工具、執法車輛堵住了施工場地入口。這樣的執法力度，如果是一般企業，誰還敢造次？然而，“帝湖花園”照樣建成了部分包括多層、高層、別墅等在內的樓盤，并已開始銷售。由此可見，在房價暴漲、房地產業利潤誘人的背景下，一些開發商無視法律、蔑視政權的氣焰是何等囂張！
“帝湖花園”附近，就是鄭州市土地、規劃、行政執法、建設等部門辦公地，這么多職能部門在長達一年的時間里，執法屢屢受挫，眼瞅著違法建筑越蓋越高，開發商非把“生米煮成熟飯”不可，除了“圍追堵截”一類“笨辦法”，似乎再也無計可施。由此可見，一些地方行政執法面對“帝湖花園”這樣的龐然大物時，手段是何等缺乏！
一個嚴重違法的房地產項目，如今已經部分建成并開始銷售，如果強制拆除，勢必造成巨大經濟損失；如果罰款、補辦手續了事，讓它把“夾生飯”徹底做“熟”，把違法變成合法，法律、政府的尊嚴在哪里？后面又會有多少“帝湖花園”依葫蘆畫瓢地抗衡執法、挾持公權？由此可見，對一個違法行為，初期執法不力，后患是何等嚴重！
對“帝湖花園”違法問題，鄭州市政府已經成立了多部門參與的聯合工作組展開調查，結果如何，社會各界拭目以待。無論如何，也不能讓違法者制造既成事實挾持公權的圖謀得逞，法律和政權的尊嚴必須維護。 | |