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食品安全從源頭抓起。11月6日，南昌縣鑫和源綠色農業開發有限公司員工正在包裝凈菜。新華社記者:宋振平
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北京多策并舉解決低收入家庭住房困難。宣武區陶然亭街道干部到居民家中了解住房困難情況。新華社發 牛琳娜
攝 | 編者按：黨的十七大報告提出：“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，并強調“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”可以說，這是近年來我國強調民生政策的延續，也是當前社會各界極為關注的熱點。為此，本報記者專訪了多位專家，就如何實現十七大中關于改善六大民生的具體要求，傾聽了他們的解讀和建議。
鄭新立：大學生要勇于創業
中共中央政策研究室副主任鄭新立說，十七大報告在就業的問題里面提出以創業帶動就業這樣一個新的關于就業的指導方針，是因為就業始終是我國存在的大問題、大矛盾。這一次我們總結各個省的經驗，提出以創業帶動就業的方針，是學習了浙江省的經驗。
浙江省從上個世紀80年代開始就注重群眾的創業活動。現在全省1/4的人都參與了創業活動，全省現有的就業人口里面90%都是通過創業實現就業的。浙江省人均耕地只有5分地，資源比較少。但是它不僅很好地解決了本省的勞動力就業問題，而且還吸納了相當一部分外省的勞動力到這里就業。
最近幾年江蘇省學習浙江省的經驗，他們提出來百姓創家業、農民創企業、干部創實業。僅僅五年的時間，城鎮里面非公有制單位從業人員的比例從33%提高到66%。還有一些其他的地市也鼓勵群眾性的創業活動，這是解決就業問題的一個重要的出路。
創業最有能力的，恐怕還是大學畢業生和研究生畢業生，他們將來是創業者的生力軍。他們有一定的知識，又年輕、敢想敢干，應當會成為創業者中的一個帶動面�！拔蚁Ｍ覀兊拇髮W生、研究生要勇于創業，在學校里面培養自己的創業能力、創新能力、實踐能力。畢業以后通過自己的創造性勞動不僅解決自己的就業問題，而且還能夠為社會創造若干就業崗位。將來看你價值實現得怎么樣，首先要看你為社會提供了多少個就業崗位�！�
范劍平：要建立合法財產的保護制度
國家經濟研究所主任范劍平表示，十七大提出的增加居民財產性收入，要實現這一目的，就要建立合法財產的保護制度，這是一個非常重要的制度保證。
范劍平說，目前我國還缺乏一個制度，就是理清哪些是合法財產、哪些是非法財產。按照國外的經驗，只有申報的，而且講得清楚是合法來源的財產才應該是受法律保護的。所以陽光法案是治理腐敗的最重要的保證。隨著我們國家治理腐敗力度越來越大，《物權法》出來以后，相關的法律制度應該有，才能讓老百姓覺得我把財產留在中國，我來好好管理它，是有非常好的法律保障的。
另外，要想保護老百姓財產收入，還必須要保持物價的長期穩定，因為通貨膨脹在很多國家的歷史上是剝奪老百姓財產的最大危害。“很多人多年的積蓄遇到了一場百分之幾的通貨膨脹，一下就沒了。”
要通過對違規行為的查處保證資產穩定的趨勢，防止資產價格在短期內大起大落。歷史上的經驗證明，在一個資產價格大起大落的市場中，往往是少數人洗劫多數人。
要保持長期匯率的穩步升值的趨勢，防止匯率的大起大落。匯率的大起大落是外國的少數投機者洗劫中國財富的一種手段。曾經在亞洲金融危機的時候，有不少國家在一夜之間人均收入退到了15年前。所以，匯率絕對不能允許它大幅度的升值、貶值。
最后還要拓寬居民的理財渠道。
王善邁：政府是推進教育公平主要“責任人”
中國教育經濟研究會理事長王善邁說，十七大報告中特別提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。“我認為，教育公平不僅是社會公平和構建和諧社會的重要基礎，而且是社會主義的本質要求，也是國際社會的共同要求�！�
那么，如何理解教育公平呢？王善邁認為，按教育公平實現過程，依次分為起點、過程和結果公平。起點公平指受教育權和教育機會公平；過程公平為受教育者享有公共教育資源的公平；結果公平為教育結果的質量公平。起點公平是教育公平的前提，過程公平是教育公平的條件，結果公平是目標。我國現階段教育公平的目標，應定位實現義務教育起點公平，推進非義務教育起點公平，努力促進公共教育資源在區域間、城鄉間、校際間、群體間配置公平。
王善邁說，我國目前出現的一些不公平現象都和教育不公有關，而造成這種問題的關鍵，就在于政府職能的缺失和公共財政的不到位。教育服務應該是政府提供的公共服務的重要組成部分，而推進教育公平的主要責任在政府，教育公平也應該成為教育政策的基本取向。
所以他認為，公共教育財政制度的基本框架應該包括：公共教育預算管理制度；教育財政轉移支付制度；財政對公共教育中各級各類學校的撥款制度；非義務教育的學費制度；貧困學生和弱勢群體的資助制度；社會對教育的捐贈制度。教育財政的評價標準應該是：充足、公平、效率。在相對充足的基礎上，必須體現“公平優先，兼顧效率”。
顧昕：醫改只能從全民醫療保險進行突破
中國經濟體制改革研究會研究員顧昕在日前接受記者采訪時表示，十七大提出：建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。那么，醫療改革只能從全民醫療保險進行突破，“沒什么可爭的”。
顧昕說，“全民醫�！本褪侨襻t療保障體系，目前可以通過兩種方式實現。一是通過醫療保險進行籌資，政府進行一定的補助、個人需要出錢參保，然后參保人購買服務；另外一種方式是通過建立某種公費醫療體制，由政府來買單，現在被稱為國民基本衛生保健制度。這種制度簡單地說就是“小病”公費醫療，民眾生了“小病”到社區衛生醫療機構看病，大體上免費（自付30%），“大病”依然要參加醫療保險。這種方式最大的弊病是，把一個完整的醫療體系“四分五裂”。
醫療說白了是醫院提供服務，病人消費服務。而病人在看某些病時，即使在沒有過度醫療的情況下，花費也是巨大的，因此要有保險機制分散個體風險，讓醫療費用在生病時和不生病時分開，在健康人和病人之間分開。同時，有了醫療保險機構，民眾可以把錢匯集在這里，保險機構可以成為擁有強大購買力的“團購者”，因此可以監督和引導醫療服務機構的服務行為�；谝陨蟽牲c，醫療衛生體制改革只能從醫療保險進行突破。
顧昕表示，7月23日國務院啟動了全國城鎮居民基本醫療保險試點工作，這意味著“全民醫�！钡哪繕擞型麑崿F了，醫療保險走上了正確軌道。
丁學良:立法保護農民工權益
香港科技大學教授丁學良接受記者專訪時稱，十七大報告提出：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。在11月4日重慶市的首個農民工日上，32%的農民工表示希望“能獲得與城里人相同的社會保障”，社會保障成為農民工最關心的問題。解決農民工問題，首先要解決他們“安居”的問題，但從根本上講，還是要出臺相關法律提供法律保障。
丁學良稱，農民工進城，首先要讓他們在城里有個家。城市貧困居民需要“安居工程”，城市農民工更需要“安居工程”。因此對各級政府來說，要把長期在城市就業與生活的農民工居住問題，納入城市住宅開發建設發展規劃。對企業來說，應該采取修建職工宿舍和職工之家的形式，為農民工營造一個固定的、溫馨的“家”。
但是這還不夠，真正要保護農民工，還得提供“長期待遇”——出臺相關法律提供法律保障。丁學良說，目前在全國，還沒有一部專門針對農民工的法律、法規。只有立法，才能從根本上解決農民工權益被侵害的問題。比如，農民工進城戶口遷移問題，在這部法規中就可以有農民工遷入條件的規定，有穩定的居住地方、在城市工作了一定的年限，滿足了這些條件，就可轉城市戶口等。
另外，除了在制度上趨向寬和，在精神上，城市人也要以更平和的心態對待農民工�！皩σ粋�政府、一個城市來說，寬和本身是一種施政的美德，更是一種明智的做事方式，也是和諧的體現�！倍W良表示，如果政府寬和地對待農民工，讓農民工融入城市的主流生活，讓他們對城市產生歸屬感、認同感；市民平和地接納農民工，把他們看成自己的鄰居。那么，農民工就會把城市真正當成自己的家，自然地愛這個城市，關心這個城市。他們也會比較快地實現行為與生活方式的城市化。
謝志強：完善社會管理要有充分理論準備
中央黨校教授謝志強表示，黨的十七大報告提出：完善社會管理，維護社會安定團結。為此，建立健全與發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治和先進文化相適應的新型社會管理體系，既不能操之過急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點、搞好配套、有序推進。為此，就要有較為充分的理論準備。
謝志強說，要完善社會管理，就有必要搞清楚什么是社會，什么是社會管理，什么是社會管理體制，什么是中國特色的社會管理體制。對這些問題的認識關系到社會管理與其它管理的關系問題。
要搞清楚：社會管理到底“管”什么，誰來管、怎樣管？這關系到社會管理的目標和定位問題。
有必要搞清楚：以往我們在社會建設與管理、社會管理體制上有哪些經驗和教訓，存在哪些主要問題，這關系到創新社會管理體制少走或不走彎路的問題。
有必要搞清楚：發達國家和地區在社會管理體制建設中有哪些經驗可以借鑒，有哪些教訓可以吸取，這關系到我們能否發揮后發優勢，以較快的速度和有效的方式建立起中國特色的社會管理體制。
有必要搞清楚：政府、企業、社會之間的關系，明確各自的定位和方向。
有必要搞清楚：社會管理的特點和規律，而且要把這一特點和規律放到對共產黨執政規律、社會主義社會建設規律、人類社會發展規律的認識中去把握。
另外，完善社會管理還要突出社會性。謝志強說，社會建設和管理的重心在社會、在基層，要充分發揮好城鄉基層自治組織、人民團體、社會團體、行業組織、中介組織的職能作用，形成社會管理和社會服務的合力。要充分運用好社會協調機制、社會自治功能和社會調節的力量，要使植根于民間的民間社會組織真正起到溝通政府、企業和社會的橋梁、紐帶作用。 |