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“濟寧一年集中采購金額能達到十多億元。”山東省濟寧市政府采購中心主任馮偉華告訴記者。記者了解到，不少政府采購中心業務量不大、采購金額小、甚至一個省級采購中心每年平均才幾億元。馮偉華認為，這完全得益于集中采購機制。
采購中心當“采購人”
“這里沒有部門采購一說，所有政府單位的采購都經過政府采購中心。”馮偉華告訴記者，濟寧市政府采購中心隸屬于市政府管轄，自2000年成立以來，一直走集中采購的路子。
與目前全國所有的政府采購中心不同的是，在《濟寧市市級政府采購操作暫行規程》中，記者見到這樣的規定“采購中心是組織實施市級政府采購的專門執行機構；在集中采購時，市政府授權政府采購中心行使采購人的權力”。這意味著，政府采購中心成了采購人的角色，而非大家所稱的“委托機構、代理機構、中介組織”。
“當時，不少人都反對。他們認為，這剝奪了部門采購的權限、甚至提出由分散腐敗走向了集中腐敗。”馮偉華說，后來市委、市政府頂住了各方面的壓力，出臺這條規定。“現在看來，這條規定理順了采購關系，大大提高了工作效率。”
據了解，濟寧市還賦予了政府采購中心審核部門上報的政府采購計劃的職責。所謂審核，包括對市場中潛在供應商情況進行調查、對采購項目市場供需進行調查、對部門提出的采購方案請專家論證。
“對于一些單位超過使用需要的項目，肯定不能通過我們這關。”馮偉華說告訴記者，有時采購單位的招標文件專為某企業定身制作，采購中心的工作人員識別后立即要求更改招標文件。
電子化滲透政府采購
“十多億元的采購份額只有十個工作人員在操作。”據馮偉華介紹，這全得益于2003年開始建設的政府采購電子政務平臺，大大節省了人力成本、提高了采購效率。
政府采購電子政務平臺包括采購信息查詢、報價、下載采購文件、采購響應、采購操作等功能模塊，還有政府采購咨詢專家信息庫、供應商信息庫、采購單位信息庫、商品數據信息庫等內容。而計算機數據處理系統也將評標等過程全電子化。
供應商通過網上注冊、下載表格、預交保證金等程序后，還要向政府采購中心提交營業執照副本復印件、稅務登記證復印件、授權書復印件等相關文件的掃描電子文檔和《濟寧網上政府采購協議》。通過這些程序后，政府采購中心在網絡上核實，對合格者頒發采購資格。供應商拿到這個采購資格密碼后，就能在網上參與采購了。
“采購單位、供應商、政府采購中心、專家在網上的權限范圍各不一樣。”馮偉華舉例說，供應商只能見到采購項目的內容、結束時間以及最后的中標通知；采購單位只能在網上見到最終確定的供應商；采購中心只能在網上發通知；專家只能見到項目的數據和自己的打分結果。“以前大家質疑最多的暗箱操作、專家傾斜等采購過程，全部交給了計算機。”他告訴記者，剛開始試行這套網絡時，有些供應商跑來質疑。但是，工作人員一向他們演示整個采購過程后，供應商都不吭聲了。
納入集中采購目錄的項目，由政府采購中心采購。而未納入集中采購目錄的項目，由政府采購中心實行定點采購。采購單位持采購卡到定點網點采購，發卡機構中國農業銀行即時將有關數據資料傳輸至政府采購平臺服務器，資料包括辦公常用品、辦公自動化易耗品、會議接待、差旅住宿、機票、辦公用通信及汽車的購置等。計算機系統按預先設計方案自動分送相關點，單位通過認證使用物理電子密碼來查看本單位的相關資料，以便于加強行政后勤管理工作。
多項服務納入政府采購
“我的辦公桌上分別有電信、網通的兩臺電話，我一直在比較誰家電話費便宜、誰家售后服務好。”馮偉華告訴記者，政府采購中心不斷擴大采購范圍，目前濟寧市政府機關的電話業務也進入了政府采購，每年為市政府節省數千萬元。
據了解，濟寧政府采購中心也將藥品采購納入了政府采購的范圍。馮偉華說，通過藥品政府采購平臺系統，使入選藥廠與醫院藥房對接、減少中間環節，將公立醫院的全部藥品及收入納入管理范圍。藥品按照設定的進出差價比例，使用電子系統進行管理，徹底解決醫院藥價高的問題，讓百姓得到實惠。 |