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"兩廣十市”區域旅游合作組織，每年舉行一次聯席會議，共同商議區域無障礙旅游建設等問題。(本報資料照片) | 區域合作已成為當前各地打造旅游經濟的一個熱點，雖然相關各方對合作都表現出積極姿態，包括開放各自的市場，打造無政策障礙、無市場障礙、無交通障礙、無服務障礙的無障礙旅游區等，但要具體到有哪些后續跟進，如何具體操作，如何保證渠道的暢通，目前，大多數地區尚缺少可操作性、實實在在的政策、措施和手段，一系列協議簽訂之后，大多就意味著整個事件的結束。
安徽一些旅游企業負責人告訴記者，如何使區域旅游經濟合作進行到底，“這是一個問題”。
旅游無障礙：多部門協作推進有點難
今年“十一”黃金周，杭州游客陳春雷在安徽牯牛降自然保護區遇到了煩心事：在杭州看到牯牛降景區的宣傳促銷廣告，駕車到達牯牛降之后，卻發現牯牛降景區居然分屬安徽祁門和石臺兩個縣，游牯牛降要兩次進出、兩次購票。
牯牛降風景區的管理體制問題，只是目前我國各地旅游區域合作中諸多障礙的一個縮影。記者在采訪時發現，和牯牛降風景區一樣，我國眾多旅游景區在管理體制上應該說始終沒有理順，各個部門在景區管理上各自為政，造成俗稱“九龍治水”的局面，而且“九龍治水水更大”。尤其是一些面積較大、內涵較為豐富的景區，這一問題越發突出。一般來說，林業方面由林業部門管，寺廟由宗教部門管，風景名勝由建設部門管，有一些甚至由鄉縣政府來管，再加上包括公安、工商、稅務等方方面面的插手，使景區的管理體制更加混亂。
國家從全國布局的角度著眼，規劃了七個旅游區、六個旅游圈、兩橫兩縱四個旅游帶，幾乎覆蓋了全國主要旅游區域。這種思路的出發點就是要打破行政區劃，使旅游資源能夠在一個更新更高的層次上聯合起來。但具體到某個地方，要在區域旅游經濟合作中打破長久以來形成的政策壁壘和地區封閉局面，顯然不是簽署一個區域合作協議就可以完成。
“表面上，簽署各個旅游區域合作協議的是地方政府，實際上，目前主要還是旅游管理部門在協調。但涉及到政策、交通等各方面的對接，顯然已遠遠超出了旅游管理部門的權限和協調能力，需要更高層次、更多方面的介入�！卑不章糜螌＜沂W峰說。
合作深層次：企業參與是關鍵
區域旅游合作首先需要政府的積極介入，沒有政府相關政策的制訂，這種合作就沒有最起碼的條件和基礎�！罢钆_企業唱戲”，政府的臺搭起來了，企業唱不唱戲、怎么個唱法，相應的機制如果沒有完全建立，區域旅游合作很容易停留在愿望和概念上。
盛學峰分析說，區域旅游合作的組織主體是地方政府，實施主體是各個旅游企業。殊不知政府和旅游企業的考慮層面并不一致。目前大多數區域的旅游經濟合作，旅游企業的反應遠不如政府積極，更談不上具體行動。因此，只有政府的積極性而沒有企業的積極性，合作難以實現。即便目前走在“無障礙旅游排頭”的長三角地區，也只是在淺層面上的“區域合作”，“雷聲大雨點小”應當是比較恰當的比喻。
解決這一問題，中科院旅游研究中心研究員魏小安兩年前就提醒：“我們要進一步研究政府、旅游部門以及企業目標之間的差異。企業考慮更多的是競爭，而旅游部門考慮的是如何合作，從政府的角度來說，考慮更多的是當地如何發展旅游產業。”
一些旅游業界人士告訴記者，區域旅游經濟合作中，企業合作的基礎是共同的利益，合作的目標是實現共贏，因此，政府的區域旅游經濟合作政策要充分反映企業的需求，讓企業在這種合作中得到好處。比如在實現市場對接上，企業可以得到哪些優惠和便利。同時，政府和企業之間也必須建立起交流和溝通的固定通道。否則，合作將只能停留在“宣言”和“備忘錄”上，而不是“合同文本”，更不可能落實在具體行動上。
區域合作突破點：打造精品線路
盛學峰說，目前就一個區域來說，有一個不能回避的問題——產品結構容易雷同。因為地處同一區域，資源基本相似，產品容易雷同。對旅游者而言，出行只需選擇一條合理的旅游路線，對這條路線的基本要求是看的東西要豐富，要有差異性，要看好山好水，要看真正的民俗風情文化歷史。
上世紀80年代末期，絲綢之路旅游區、長江三峽旅游區逐步得到開發，形成了我國旅游業的兩個拳頭產品。這兩個拳頭產品的形成，既是主觀努力的結果，又是客觀形勢的推動，因為絲綢之路和長江三峽是一個完整的概念，相關省區市想不合作都不行。
“以旅游線路為紐帶整合政府、旅游、宣傳等資源比較有操作性�！痹谑W峰看來，無論是游客的進入、還是旅行社的介入，線路都是不可或缺的載體。而交通、政策等方面的協調和合作，都可以線路為中心具體解決。因此，區域旅游合作應當將打造精品旅游線路作為突破口。
在這方面，長三角區域的上海、杭州、黃山共同打造“名山(黃山)、名城(上海)、名湖(杭州)”這條國際旅游黃金線，具有一定的借鑒意義。據了解，目前，“名山名城名湖”國際旅游線已被正式列入2010年上海世博會旅游專線，黃山市正積極爭取相關旅游線路納入2008年北京奧運會旅游專線。統計資料表明，黃山市融入長三角旅游圈后，直接或經停長三角旅游城市前來的游客，占黃山市游客接待量的比重從2002年的不足20%，上升到2006年的一半以上。 |