|
重點工程建設歷來是職務犯罪高發區。記者近期在浙江省湖州市吳興區檢察院調研時發現，這個檢察院在重點工程建設區域與紀委監察局聯合成立工程督防辦公室，派駐檢察人員參與工程建設，積極將工程領域內的職務犯罪提前進行預防，探索出了一條新路子。
工程領域查處多起職務犯罪案件
2003年，吳興區政府著手在湖州市區的東部建設一座方圓183平方公里的新型生態城市。按照計劃，要在中心區域46平方公里內規劃建設的工程，總計劃投資將達到57億元。到目前為止，中心區域建設已投入36億元人民幣，區域內主要道路框架基本形成。據悉，吳興區政府專門組建了湖州吳興南太湖建設投資有限公司，承擔中心區域水電、交通、排污等基礎設施建設。
新區建設大面積的鋪開，腐敗的惡水也向工程建設領域滲透。2004年，吳興區檢察院在工程建設領域查處了八件職務犯罪案件，占案件總數的47%；2005年工程建設領域又查處了11件，占案件總數61%。工程領域的案件數量和比例均呈上升趨勢。
據吳興檢察院檢察長李偉介紹，所查處的這些案件，主要是職務犯罪。在重點工程中利用掌握材料設備采購、材料預算、價格審定、貨款結算、審批等權利收受供貨方的錢財。湖州市建設發展總公司副總經理高建新，利用負責天然氣工程的設計、管道施工、管道閥門采購等業務，收受數家業務單位賄賂八萬元。
在工程項目招投標上收受賄賂。由于在工程建設項目中缺乏完善、系統的監督管理機制，工程項目招標往往“暗箱操作”，私自給承包人做，事后收受承包人的好處費和回扣。湖州經濟技術開發區拆遷事務所副主任沈亞民，在負責農民新村土方施工管理、舊房拆遷過程中，未經招標，將土方回填、舊房拆除等工程交包工頭承包，從中多次收受他人賄賂4萬元。
工程項目監理拿好處，“監而不理”。監理人員擔負著保證工程質量的職責，然而有的監理人員卻利用掌握的權利，收受施工單位賄賂，監理形同虛設。在吳興區檢察院兩年查處的19件工程領域職務犯罪案件中，涉及到監理受賄的就有五件。湖州市公路水運監理工程監理咨詢有限公司監理辦主任何小高在擔任湖州南太湖工業園區道路路基、橋梁施工總監期間，向路基工程承包施工個體包工頭提出結算時多增加工程量給10萬元好處，后包工頭送給何小高八萬元，而何小高在擔任總監期間共收受賄賂23萬余元。
九項職責監督服務工程建設
據了解，成立后的工程督防辦公室，每周一、三、五檢察官駐扎現場辦公，周二、周四則由監察局派人駐扎工程現場，負有九項職責，如掌握東部新區的建設總體情況；對建設工程、中標單位、監理公司進行經濟核算；審查投標單位的資源及資信狀況；對重大工程項目的資金撥付、工程預算、設備采購、建筑質量等實施監督預防；工程開工前，與建設方、承包方簽訂廉政責任狀；組織專家組對招投標、工程質量、工程量、工程監理實行督查等。
貫徹這九項職責的具體做法是：貼近工程動態預防。根據置身重點工程建設中的情況并進一步細化，實現對重點工程項目預防的動態管理和信息積累。
關口前移重點預防。根據東部新區工程項目面廣量大、施工隊伍差異大、監理人員收入高低不等的實際，以抓工程監理廉政為重點，監督監理人員責任到位、資質到位。采用到現場抽查、與業主和施工人員交談等形式，及時掌握監理人員的到位率及履職、廉政的情況，并建立項目監理人員資料庫；以抓重大工程招投標規范為重點，監督重大工程招投標過程。工程督防辦參加重大工程招投標，利用檢察機關的行賄犯罪檔案查詢機制，對投標單位和項目經理實行查詢，對有不良行為的取消投標資格，監督招投標的全過程
監督服務互補，優化預防力量。在履行監督職能的過程中，以服務為支撐擴大預防影響。兩年來在重點工程建設中提供法律服務七次。如2006年9月重點工程經五路開工后，因周邊村民不合理的行為幾次三番影響了施工進程。督防辦獲此情況后，聯合檢察院舉報中心深入周邊村了解情況，耐心宣講國家政策，當天下午道路工程就恢復了施工。
探索工程預防最佳效果
李偉表示，兩年的重點工程建設督防實踐，使檢察院真切感受到預防并非停留在傳統的宣傳教育模塊上，也并非“有病吃藥”，它是一種集流動性、內涵性、價值性于一體的系統工程。因此使用科學的監督手段達到預防效果的最大化成了在工程建設預防中努力探索的方向，為此在以下三方面尋找著眼點：
以查處資源為著眼點。以吳興檢察院查處的工程建設領域職務犯罪案件為資源，按定罪、違紀分為二大類，并進一步細化五小類(職業、職務、環節、作案時間、數額)予以收錄。經過對分類表的分析，提出下一步的預防工作方向和重點，制定相應預防方案。
以收集工程建設資料為著眼點。利用入駐重點工程前沿的優勢，將運作不順利、制度不健全、崗位不履職的現象收集入庫，分類區別對策。一是將預防對象存在職務犯罪嫌疑需要緊急預防的，設為紅線警示。即刻調查，并向駐地公司及時通報；二是將預防對象管理中存在的漏洞需要整改的，設為黃線警示。與駐地公司共同分析原因找整改方案，并監督落實；三是將預防對象漏洞整改后有明顯效果的，設為綠線確定。予以總結、宣傳和推廣。
以多方合力為著眼點。工程督防辦公室的設立，在查處和制度監督上體現了優勢，但對專業實質性的預防還存在欠缺。為此吳興區檢察院一方面積極爭取財政駐地預防，提出配置財務總監，今年4月這個建議得以落實。另一方面積極要求審計提前預防。督防辦針對駐地公司反映工程項目監理不到位、招標代理公司制標不嚴密、業主管理水平跟不上、施工單位借資質等問題，建議審計部門要求介入工程項目國家審計，并向審計部門提出加入東部新區重點工程建設的監督的要求，目前審計部門已派員提前介入區行政中心綜合大樓的跟蹤審計。
李偉表示，工程督防辦公室成立履行監督職責已兩年多，但在實踐過程中還存在一些問題：一是目前建設單位研究制定了一系列提高投標門檻的措施，但工程轉包現象還存在。有待于檢察機關和工商、建設等相關部門聯合出臺處罰工程違規行為的規范性文件；二是按照《浙江省預防職務犯罪條例》規定，檢察機關與監察局、審計部門如何形成預防合力，還缺少指導性文件；三是行賄人資料庫和查詢軟件，各個基層院不規范，查詢系統不靈活。 |