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在西部大開發中，我國西部的交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設取得了實質性進展，具備了承接產業轉移的能力。這是位于內蒙古的一處風電場。（本報資料照片） | 近年來，隨著國家西部大開發戰略的逐步實施，西部地區進一步加快開放，基礎設施條件日趨完善，承接東部和境外產業轉移的能力大幅增強。與此同時，東部的土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，東部急需產業轉型升級。
記者最近在廣東、浙江、天津、重慶、西安等省市調研時，有關專家認為，目前東西部產業轉移正進入加快發展的戰略機遇期。
東部產業向西部轉移漸成氣候
隨著“鼓勵東部地區向中西部地區進行產業轉移”“繼續推進西部地區基礎設施和生態建設”“增加西部大開發投資”等促進東西部產業轉移政策列為2007年中央經濟工作的主要任務，國家各部委也在積極探索加快東西部產業轉移步伐。目前，東部產業向中西部轉移漸成氣候。
近年來，東部發達地區資本相對飽和，本地市場難于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環境、市場等綜合因素影響，資本向外擴張的需求強烈，長三角、珠三角、閩南地區大批產業已開始梯度轉移。例如上海因申辦世博會成功，計劃在2010年前將數千家企業外遷，一批傳統產業將退出上海。而從西部來看，產業轉移的加速現象表現明顯。以西安為例，西安市實際引進內外資均實現一年翻番，全市實際利用外資從起步到2.5億元用了20年時間，而從2.5億元到5.7億元僅用了3年。
我國東部產業向西部轉移經歷了20世紀90年代的政府主導號召到市場自發探索期后，在近期中央宏觀政策的引導下，突破了初期的粗放形態，以市場為主導，呈現三大特征：投資規模不斷擴大，大項目不斷增多；投資來源多元化，來自東部 “三大區域” (長三角、珠三角、環渤海)的投資增多；第二產業項目具有投資額大、產值高等特點，第三產業成為投資熱點。
四大動力促成戰略機遇期
東部要獲得更大發展空間和市場，必須尋找新的增長點。經過多年的財政投入和市場調整，西部也具備了承接產業轉移的能力。再加上國家縮小東西部差距的各種政策推動，東西部產業轉移正進入大規模發展的戰略機遇期。
資源問題是導致產業轉移的直接原因。東部發達地區經過長期經濟高速發展，造成資源緊張，直接帶來土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，沿海發達地區紛紛把工業或工業的加工環節向內地擴散，其本身則由工業生產中心轉向工業調控中心。
最近幾年，上海、廣東、福建、江蘇等地不少城市一些勞動密集型產業的邊際收益下降，產業生存發展的壓力日益增大。據國務院發展中心預測，到2010年，沿海9個(北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、遼寧)發達省市工業增加值占全國的比重將從現在的54%下降至46%。要素成本大幅提升成為東部勞動密集型產業向內陸中西部地區轉移主要動力。
中西部具備承接產業轉移的能力。我國自實施西部大開發、中部崛起戰略以來，不斷加大對中西部地區的資金投入。如在西部大開發中，我國西部的交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設取得了實質性進展，新開工建設60項重點工程，投資總規模約8500億元。中西部地區的基礎設施狀況和投資環境日益改善，區域產業結構調整和生產的空間配置更趨優化，這些基礎設施需要大規模產業轉移來支持正常運營。
市場拓展成為東部產業轉移的重要驅動力。中西部地區潛在和現實的龐大市場成為東部地區產業特別是勞動密集型產業投資與轉移的重要驅動。如娃哈哈集團早在20世紀90年代初就出資4000萬元兼并了重慶涪陵區三家特困企業，此后有計劃地在西部安排投資、生產、銷售和技術開發等業務活動。目前該集團已在21個省市建立了28個生產基地和38家子公司。
東部產業結構調整、傳統產業轉移是必然選擇。隨著東部地區經濟的發展，產業面臨升級的壓力，東部地區目前都將發展技術密集產業作為地區新一輪產業優化升級的選擇。如在珠江東岸以深圳、東莞、惠州為主的電子信息產品產業群和西岸以廣州、佛山、江門、珠海為主的電器產品產業群，聚集了大量知名的高新技術企業。而長三角地區產業結構調整的戰略是，優先發展高新技術產業、裝備制造業和現代服務業，淘汰和轉移低層次劣勢產業，積極培育新興產業，提升區域產業的整體競爭力。
產業轉移迫在眉睫
記者在調研中發現，盡管西部的經濟社會面貌發生了很大變化，但人們預期的東部產業大規模向西轉移的局面并沒有出現，東西部之間的差距并沒有縮小。
從國際背景看，東西部產業轉移是我國應對國際經濟競爭的戰略需求。我國東部人力、水電氣成本及土地成本高，擠壓了投資上的利潤空間，國際競爭日益激烈。周邊的發展中國家針對中國的吸引外資政策，紛紛出臺更為優惠的措施，吸引走了數額極高的外資。商務部國際貿易經濟合作研究院指出，不少國外企業開始向越南、印度、柬埔寨等地設廠布點。一旦中國商務成本繼續抬升，這些企業就會把訂單轉向東南亞一帶的分廠。
與此同時，發達國家也加大了對資金回流的鼓勵。目前，發達國家撤回海外投資的現象已經顯現。美國出臺《本土投資法》，將針對美國公司海外收益的所得稅稅率由35%下調至5.25%，期限是1年，條件是將這些收益投資于美國。據摩根大通測算，這將為美國帶來超過4000億美元的回流。專家認為，“十一五”期間如果國家不加快制訂東部向西部投資的政策，外資投入可能選擇流向菲律賓、越南等地，出現大量資本流失的局面。 |